雖然索馬裡海盜問題近兩年來才逐步凸顯，但問題的根源卻早已埋下。1991年，索馬裡陷入內戰。1993年，一起導致18名美軍特種部隊士兵被殺的“黑鷹墜落”事件，不僅終結了美國發起的“恢複希望行動”，也使得聯合國次年從索馬裡撤走了全部2萬人的維和部隊。此後，失去了國際支持的索馬裡就在戰亂的泥潭中越陷越深。2006年底，在美國支持下，埃塞俄比亞出兵索馬裡，驅逐了當地教派武裝“伊斯蘭法院聯盟”，使索過渡政府得以遷回首都摩加迪沙。但此後，索馬裡的局勢不但沒有朝著好的方向發展，反而因為反政府武裝的游擊戰而日趨惡化。
在此背景下，陸地的無政府狀態蔓延到海上。據聯合國國際海事組織統計，今年以來索馬裡附近海域已經發生上百起海上搶劫行為，30多艘船只被劫持，600多船員淪為人質。可以說，索馬裡海盜的瘋狂所反映出的正是該國長年戰亂所導致的一種普遍的絕望心態。在許多索馬裡人的心中，昨天是黑暗的，充滿饑餓、恐懼與失去親人的痛苦；明天是空洞的，因為誰都不知道自己明天是否還活著，即使活著又能做些什麼；他們所關注的只有今天，只有自己眼下的生存。
因此，要從根本上解決索馬裡海盜問題，就不能只考慮各國自身的利益，而必須兼顧索馬裡人的生存問題。
過去1個多月來，北約、歐盟、俄羅斯、印度、韓國等已經向亞丁灣派出或者宣布准備派出軍艦，充分展示了各國聯手行動的決心。不過，僅從海上打擊海盜本質上仍然只是一種“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方法，或許能够治標，但卻難以治本。如果更多國家派出軍艦加強對相關海域的巡邏，在短時間內有可能迫使海盜相對收斂，但這樣一支多國混合的艦隊是否能够長期在亞丁灣駐扎下去？索馬裡海盜是否會把作案地點轉移到其他海域？這些問題都表明，僅僅依靠海上力量是無法根除海盜的。
治盜需先止亂
海盜問題的根源在於陸地，因此解決這個問題的關鍵也在於陸地。
而從陸地下手存在多種選擇，其中難度最低的是如一些國際船運商所呼籲的那樣，對海盜經常活動的索馬裡沿海港口進行封鎖，阻止海盜船出海。但從北約和歐盟11月24日的表態來看，這兩個到目前為止向亞丁灣派出或計劃派出軍艦數量最多的組織已經明確拒絕了這一方案，理由是聯合國安理會有關決議沒有包含授權封鎖港口的內容。
另一種選擇就是海陸聯合打擊，在維持海上巡邏警戒的同時，派出地面部隊對索馬裡海盜的據點發動襲擊。但這同樣面臨安理會授權的問題，因為安理會此前的決議只是允許各國在索過渡政府同意的前提下派出海軍進入索領海打擊海盜，其中不包含派出地面部隊的內容。而且，地面進攻風險很大，容易造成進攻方、索馬裡平民以及被劫船員傷亡，因此要想讓各國接受這一方案，難度可能比封鎖海港更大。
最後也是最徹底的解決辦法還是在於幫助索馬裡恢複穩定，幫助該國建立一個獲得各派力量支持的中央政府，以社會的穩定和經濟的發展來解決索馬裡民衆的生存問題，讓他們有飯吃，有活幹，不用為自己和家人的安全擔憂，從而消滅海盜生存的基礎。這就需要國際社會加大對索馬裡過渡政府與反政府武裝之間和平談判的支持力度，盡快促成一個團結盡可能多力量的新政府，同時派遣適當規模的聯合國維和部隊，以便埃塞俄比亞能盡快從索馬裡撤軍，消除反政府武裝繼續打內戰的借口。
鑒於索馬裡長期戰亂分裂的歷史和根深蒂固的部族利益矛盾，如果國際社會不及時施以援手，這個國家未來局勢很可能會發展成各派繼續混戰或者宗教武裝控制全國的局面，這兩種結果對於周邊地區乃至世界安全都將是不利的。因此，如果我們換一種眼光來看，索馬裡海盜問題的出現或許也是給世界敲響了警鐘：現在該是行動的時候了。（來源：半月談） |
