改革仍有發展空間
俄作戰指揮體制改革的目標是建立符合本國實際需要的體制模式。在中央層級，它涉及對總參體制的取舍與改造；在作戰層級，它涉及的是另起爐灶、新建一套聯合司令部體系，還是以改造軍區為原則，在其基礎上建立形成聯合司令部體系。從改革的過程看，俄軍所走的是一條以改造為主進行模式轉換的路徑。四大聯合戰略司令部的成立，代表了俄探索建立本國作戰指揮體制模式的新進展。
從集權型總參轉向分權型總參。俄軍改革的目標是建立跨軍種軍隊集團指揮體系，但權力不下放，聯合司令部就不會成為作戰指揮的主體。1997年俄軍建立戰略方向戰役戰略司令部的改革之所以沒有成功，總參沒有放權就是一個基本的原因。而聯合作戰指揮體制的規律是，指揮重心越下沉，指揮的聯合程度越高。因此，俄軍把總參轉變職能和下放權力作為建立聯合司令部體系的上位條件。
從軍種（軍區）指揮體系轉向聯合司令部體系。俄軍的聯合司令部體系是地區性司令部與職能性司令部相結合的體系，以地區性司令部為主體。在聯合戰略司令部之內，原集團軍改為（合成）戰役司令部，原空防集團軍改成空防戰役司令部，艦隊改為海軍戰役司令部，三者都具有一定的跨軍種指揮功能。俄軍合併軍區、建立四大聯合戰略司令部的新舉措，進一步鞏固了地區性司令部的主體地位，完善了司令部體系。
從軍政軍令兩權不分轉向軍政軍令相對分開。俄軍建立聯合作戰指揮體制，必然要求改變軍政軍令兩權不分的狀況，其實質是聯合指揮機構交出行政管理職能，軍種放棄作戰指揮功能。但是，俄軍統一作戰指揮權的過程並未導致軍政軍令的絕對分離。例如，空軍仍然掌握對戰略性空中進攻力量和戰略空運力量的指揮權，海軍仍然掌握艦隊遠洋作戰的指揮權，聯合戰略司令部還保留有軍區所固有的軍事行政功能，還對所屬陸軍部隊行使行政管理權。另外，總參的行政管理職能也沒有完全清理出去。總的來說，俄羅斯的軍政軍令分開是相對的，不是絕對的。這符合俄羅斯的實際情況，也反映了俄軍改革所處的階段，同時也說明，俄軍聯合作戰指揮體制改革還存在著較大的發展空間。 |
