第二個背景，是由救災的個案，放眼中共軍隊的現狀，更是值得憂慮的地方。中國經濟體制大改革、社會全面轉型，在全球化下，中國國家安全要求也發生重大變化，軍隊體制還保持在軍委、總部、軍兵種、大軍區、集團軍，再加上地方軍區和預備役部隊的傳統體制下，由之出現了指揮體系不順暢、日常監管不力等一系列問題，包括軍中腐敗問題。這些問題不解決，已有“槍指揮黨”之虞。
第三個背景，就是中共十七大上，已提出要開創“國防建設和軍隊現代化局面”，但一直沒有重大推進。9月中共十七屆四中全會，將改組中共中央軍委，其後更要為中共十八大的新軍委籌組作出準備。值此之際，提出和推進軍隊改革，是重要時機。
這些背景決定，中共軍隊改革到了關鍵時刻。由於中共領導人已明確提出，要堅持“黨指揮槍”的原則，軍隊性質不能變，不能“西化”。在軍事思想和軍事方針要保持不變下，令這項改革，總的來說只包括四大方面內容，就是軍事理論的改革、軍事技術的改革、軍事組織的改革、軍事管理的改革。而理論和技術，在一定程度上只是改革的鋪墊和改革後的成果，軍隊改革關鍵，就在於軍事組織，也即現行軍隊體制的改革，軍事機構設置的改革，以及由之帶出的軍事管理的改革。
中共軍隊的改革，會以三階段分步而行。現階段是方案醞釀階段，各種設計、配合性的測試都會出現；在中共十八大前夕，將是定方案階段，屆時可能出現局部試點；中共十八大召開，新中共中央軍委到位，新一輪軍隊改革就會拉開帷幕。
觀察中共軍方的動作，會發現軍方最重視的，有兩大問題，一是解決戰時指揮體系問題。最近解放軍推行的一場最大規模的實兵檢驗性演習，定名為“跨越2009”，性質為跨大軍區和軍兵種演習，就是要測試一個“跨”字，為下一步的軍隊改革，為建立有效的聯合指揮體系，摸索實際經驗。
另一問題，就是將校的儲備。近期軍方推動了大規模的將領調整，由北京的總部機關，到集團軍作戰部隊，以至軍事院校和科研機構，都有重新布陣，顯示出為軍隊改革作人才準備的急切之心。
當然，中共軍隊改革，已不是解放軍一家之事，從中國來說是事關人民福祉、國家安定的大事，從國際上來說，也是影響到全球戰略格局的大事。其改革的醞釀和最後的推動，步步都值得認真觀察。 |
