近些年來，中國一些地方實施了一些小規模的戶籍制度改革試點項目，包括成都、重慶、武漢等城市以及廣東、浙江省的部分地區。
某些項目提供一種交換計劃，即農民放棄自己的土地，以換取城市戶口。
中國政策制定者近期在討論各項提議，以求加快這些試點項目。“兩年多來，重慶一直在規劃更大程度的戶籍改革，”重慶副市長馬正其本周表示。“今年肯定會有一個突破。”
但觀察人士表示，這些提議只是剛開始應對問題。首先，這些計劃通常僅適用於搬遷至鄰近城鎮的農村居民，而這些城鎮的就業機會未必充足。換句話說，這些計劃不適用於已從內陸省份遷徙至中國南方及上海周圍工廠集中地的數以千萬計的打工者。
北京中國人民大學教授陶然表示，這樣的計劃有時還給官員們提供了一個借口，讓他們把不情願的農民趕出自己的土地，而無需支付合理的價格。
主要障礙在於如何為進城的農民工落實社會福利的資金來源。北京方面在2004年表示，農民工子女應當能在城市學校入學，但在沒有任何新的專項資金的情況下，只有上海等少數幾個城市實施了這項政策。而且，在去年為基建工程大舉借貸後，地方政府的財政狀況比以往更為拮據。
多年來，政府官員一直在討論出台物業稅，這將為地方政府提供一個穩定的收入來源，使其能夠承擔農民工的福利。但官員們擔心，宣布出台這樣的稅種，可能導致房地產市場崩盤。因此，學者們預期，中國將一個城市一個城市地逐步開徵地方化的物業稅，在10年甚至更長時期幫助為戶籍制度的改革提供資金。
“政府將不得不一步一步地處理這個問題，讓戶籍制度逐步淡出。這是最穩妥的處理方式，”重慶大學經濟學教授蒲勇健表示。 |
