中評社北京4月8日電／在各部委陸續公布預算表之後，關於預算法修訂稿的討論也已在各省悄然進行。全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青昨日透露，討論稿中部門預算公開、取消“預算外”的概念、增加法律監督的內容，都成為亮點。
新京報報道，昨日上午，葉青參加了由湖北省人大組織的關於預算法的修改座談會。與他同去的，還有當地國稅、地稅局以及人民銀行的負責人，同時還有來自湖北經濟學院的專家。“目前只是討論階段，需要保密，具體內容不便公開。”葉青說。
這種討論並非湖北一地。葉青透露，此次座談會由人大財經委組織，也是由全國人大委托各個省的預算工委和財經委進行，其主要內容就是對預算法修改稿的座談。很多省都在進行，而湖北則起碼召開三次，所涉部門以及多方專家都會參與其中。
預算法的修改一直被多方期待，日前有媒體就報道，全國人大財經委法案室主任朱少平透露，目前預算法正在修改，此前修改過的一個草案已經失去作用。原因是，目前的法律體制發生了重大變化，像中央事權和地方事權的劃分，有一些東西不很明確。“比如教育，事權怎麼劃分，體制上怎麼劃分，財權怎麼劃分，全國人大預算工委和財政部正在積極解決這個問題。”
全國人大常委會預算工作委員會主任高強在今年兩會期間曾表示，今年8月將審議《預算法》修改稿，並向社會公開徵求意見。
地方預算擬要求公開
今年3月30日，國土資源部在其官方網站發布了“2010年部門預算”，成為承諾“3年內公開中央部門預算”後第一個公開部門預算的中央部委。而在此之前，財政部也公布了12張“國家賬本”。但地方政府公布財政預算的，則是寥寥無幾。
一些質疑聲也隨之而來，其中之一便是預算公布並不詳細，只有“類”而沒有公布到“項目”，預算表還是看不懂。葉青昨日說，討論的修改稿中，講到了部門預算的公開，同時明確，地方政府的預算也要公開，“只是說了這麼一句，很不具體。”
對此，葉青在座談會上表示，希望預算法中對預算的概念進行調整。他認為，目前所做的只有“類”的公開是不夠的，希望可以在預算法中，對此有更具體和深入的規定。
全國政協委員蔣洪也認為，應提高政府預算的透明度。他在接受媒體採訪時表示，新的預算法應該對預算信息公開進行原則性的規定，同時也應對預算信息公開的具體要求作出可操作性的法律規定，比如預算信息公開的時間、流程、責任機構和人員等等。
預算監督“加料”
與現行70多條的預算法相比，葉青的第一個感覺是，討論稿中條款增多了，“我無法告訴你具體的條款數字，但是有接近100條。”
同時，討論稿的進步還體現在對預算監督的明確和內容的增加。比如，“預算在審查時有哪些內容，監督是哪些內容，（討論稿）中都有體現。”葉青說。
另一個讓葉青感覺有著明顯進步意義的是，討論稿中取消了“預算外”的概念，這一修改意味著“小金庫的問題解決了”。葉青說，這樣各政府部門只能在銀行有一個賬戶，解決了以前賬戶很多，預算外資金龐大，預算黑洞明顯的問題。“以後拿錢會困難，亂發獎金的現象就沒有了。”
有專家表示，中國現行的“財政收入”和“財政支出”，僅指預算收入和支出。除了預算收入，還有規模幾乎相當於預算收入的“預算外收入”，它們基本游離於監督和約束之外，屬於政府部門和企事業單位的自收自支。而記者也了解到，對於地方政府，土地出讓金，正是屬於“預算外”這一部分。 |
