顯而易見，中國計劃生育政策形成的“四二一”家庭模式，在“撫養人”方面，對中國傳統的養老模式形成了嚴重衝擊。計劃生育政策是否需作適當調整？愈顯迫切。
既然中國傳統的家庭養老模式難以為繼，就必須盡快通過“家庭養老”和“社會化養老”相結合的過渡，逐漸轉移到以“社會化養老”為主的格局。
事實上，中國自從1949年以來，就開始了“社會化養老”的嘗試。不過，制度設計覆蓋面不大，僅限於對農村“五保戶”、“榮譽軍人”和城鄉特別貧困的殘障人等特殊人群提供贍養。據中國民政部2009年公開的資料顯示，全國99%仍是“家庭養老”。如果要面對全社會的老年人實行“社會化養老”，顯然是任重道遠。
大陸改革開放以來，逐步建立社會養老保險制度。但是，制度設計存在缺陷，凸顯支付危機。首先是“養老費用”來源不足。目前大陸“養老費用”由各省自行統籌，但是大多省份籌措能力不足，形成巨大差額，尊老養老亟需盡快形成全國性統籌安排。
其次是存在巨額“空賬”。上世紀九十年代，大陸將現收現付的養老費用制度轉變為社會統籌和個人帳戶相結合。“現收現付”是由現在的年輕人來贍養老年人；“統賬結合”制度則是“剜肉補洞”：在養老保險制度確立前的職工，向他們支付的養老金由後來繳費者負擔，個人帳戶的資金被用於支付當期養老金，結果形成規模巨大的“空賬”。據官方唯一一次公布，截至2004年“空賬”為7400億，專家估計如今“空賬”大約為1.3萬億。
再次是制度缺陷。一方面，規模1.25萬億的養老保險基金卻不能用來填補大致相同規模的空賬；另一方面，社保基金的投資管道只有存銀行和買國債。社保基金的投資收益率沒有跑贏物價上漲指數，不斷虧損，專家預測到2020年將損失達幾萬億。
如今中國“未富先老”，老齡化問題已經愈來愈突出。據中國負責計劃生育的官員透露，預計在2033年，中國人口總數將達到15億，並成為全球人口老年化程度最高的國家。可見，中國如何從制度層面徹底解決社保制度存在的嚴重的結構性問題，已經迫在眉睫，再不加快養老制度改革步伐，社會化養老負擔恐怕更難承擔。 |
