中國的區域發展，討論起來話題繁多，但其中一條主線，是中央與地方的關係。在今天中國的政體、國情之下，中央與地方的關係，決定著區域發展，這是毫無疑問的事。這也就是為何五年規劃制定前，地方發展熱情最高，地方要全力以赴地“跑部”的基本原因。
而中央推動區域的發展，現階段大致有三種模式。一是直接財政支持加政策配套，典型地方是長期以來的西藏和今天的新疆，可能再加上部分大藏區的民族地方。其中財政支持的方式，就是所謂轉移支付，即財政的直接撥付。
二是區域發展政策上傾斜，帶出產業政策、財政政策、信貸政策等等政策支持。可以看到的，是過去的西部大開發、中部崛起，以及最新的福建海西區建設等等，都是靠中央政策支持來求得大發展。
三是區域試驗，過去是經濟特區的試驗，後來特區不能擴大，就增設新區，如上海浦東和天津濱海。現在新區也不能多設，於是出現試驗區，其中以“綜合改革試驗區”最難爭取，只要能試驗，就可放手一搏，甚至早著先機。
當前中共領導層最關心的，是如何解決科學發展和加快轉型兩大課題，因而對區域發展，不能再亂撒胡椒面，而區域發展長期以來的大問題，又是地區間的不平衡、總體上的不協調問題，因此強調的是實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略。想以“總體”和“主體”，來勾勒中國區域發展的新貌。
由於區域發展總體戰略和主體功能區戰略已是數年來主張，所以不能算全新提法。但在這提法下，隱現著一個新的轉折，那就是北京的中央方面，對區域發展由長期以來的“放”，轉向未來的想“統”。一放一統間，地方如何因應，最值得考量。 |
