中評社北京4月11日電／近日《求是》雜誌發表習近平總書記重要文章《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉村振興》，文章強調要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關係擺布好處理好，一體設計、一並推進。要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。
光明日報發表山東省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員常明傑文章表示，近年來，隨著農村人口不斷向縣城和中心城市轉移，城市化、城鎮化依然是中國社會發展的主要特征趨勢。2022年1月國家統計局數據顯示，2021年年末，中國城鎮常住人口達到91425萬人，比2020年年末增加1205萬人；鄉村常住人口49835萬人，減少1157萬人。可見，在城鄉社會急劇轉型和加速融合的時代背景下，加快縣域範圍內農業轉移人口的市民化，仍舊是“十四五”期間中國城鎮化和城市化戰略的實踐重點，也是破解城鄉發展不平衡不充分問題，實現城鄉共同富裕的根本著力點。
文章指出，要加快實現農業人口就近城市化、市民化，首先必須充分發揮縣城的集聚效應和輻射功能。縣城是溝通大城市和鄉村社會的基本空間單位，也是城鄉融合發展的重要過渡帶和接合部，要在原有建成區基礎上，優化功能區結構布局，形成結構優良的空間樣態。從提高縣城空間承載能力入手，不斷優化農業轉移人口市民化的空間布局，將縣城逐步分解為相互關聯的功能單元，推進功能區相對集中。當前，農村人口向城鎮集中是大趨勢，縣城空間改造和空間結構重塑，既可以實現縣城提質擴容，完成農民生產、生活空間的初步轉移和社會身份的轉變，又能夠在心理層面上提升農民對縣城的認同感和歸屬感，為其真正融入城市社會提供空間保障。
推進公共事業縣鄉村統籌，是加快實現農業轉移人口市民化的關鍵。現代社會，公民的基本生存和發展需求，越來越離不開高品質的公共服務供給，特別是隨著城鄉社會流動性日益增強，城鄉二元體製造成的公共服務的屬地管理原則，以及“大城市—縣城—鄉村”的差序供給格局，已經不能完全適應現實社會發展的需要。在農業轉移人口就近市民化的時代背景下，既要保障原有城鎮居民的基本公共服務不受影響，又要保障農業轉移人口的基本公共服務需求，就必須立足縣城基本公共服務水平，分步驟、分階段提升縣域公共服務供給能力。將縣域內公共服務工作的重點聚焦到城鄉居民最關心、最直接、最迫切的義務教育、醫療衛生和勞動就業等需求上來，加大各級財政對縣城基本公共服務的支持力度。通過優化財政支出結構，率先實現縣域範圍內基本公共服務的共享性、兜底性、普惠性供給，從而為農業轉移人口提供高質量、均等化的公共服務。
此外，要依托現代科學技術，賦能城鄉融合發展。充分利用數字化、信息化、智能化等手段，提升縣域基礎設施綜合保障能力，為縣域內城鄉居民的工作、生活、學習、出行提供更加主動、貼心、高效、便利的體驗。立足縣城和鄉村社會基礎設施供給的具體差距，以突出基礎設施建設的通達度、暢通性為基準，在縣域範圍內加快構建智能高效、結構優化、經濟適用、安全穩定、開放共享的現代化基礎設施體系。從縣城交通運輸體系建設、信息通信系統建設、能源供應體系建設、水利體系建設、防災減災體系建設、自然生態體系建設等入手，全方位、寬領域搭建智能化的基礎設施綜合服務平台，強化硬件設施建設，為縣域範圍內“人”的融合發展提供物質保障。
文章強調，城鎮和鄉村是互促互進、共生共存的。尤其是在縣域空間內，城鄉社會結構的同質性較強、銜接性明顯，無論是社會交流還是物質交流都較為密切，具有空間上的互補性和兼容性。推動城鄉融合發展見實效，必須要以“人”的融合發展為基礎，推進縣域內城鄉社會各類資源要素的互動交融、協同配置，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局。
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