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| 中國鐵路總公司掛牌亮相 |
票價正成為鐵道部改革方案出台後的主題詞。先是改革方案出台當天，末任鐵道部部長、現任鐵路總公司總經理盛光祖稱，鐵路的平均票價是偏低的，今後要按照市場規律，企業化經營來定票價，昨天交通運輸部新聞發言人何建中又表示，今後在有關部門監控下，鐵路總公司作為一個企業，對火車票價的調整有一定自主權。中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕則表示，鐵路今後的調價就像中石化、中石油一樣，按照市場規律該提價就提價、該降價降價就行了。
鐵路改革的本意是消除政企合一的體制弊端，還公眾一個高效、安全的鐵路交通。清除長達數十年的政企合一所累積的沉屙，要解決的大事很多，需要一系列的改革舉措才能完成。鐵道部一摘牌，相關負責人就密集地就票價表態，如果僅僅是為了給公眾打預防針，還容易理解，如果預示的是鐵路改革將“漲價先行”，則有本末倒置之嫌，或有違改革本意。再說，僅僅盯著票價，也給人選擇性關注的印象。
正如有學者所言，鐵路改革不能等同於簡單的“市場化”。因為其本身所承擔的公益性，是任何形式的改革都不應該消除的。但這種公益性並非僅僅單獨地體現在低票價上，國家財政給予的補貼和政策扶持已經充當了國民的贖買作用。所以，鐵路總公司不應該對票價有絕對的自主權。交通運輸部新聞發言人何建中稱鐵路總公司具有“一定自主權”，耐人尋味。
鐵路總公司的市場化趨勢與其本身所應承擔的公益性，不只是關係到鐵路公司與公眾兩者的關係，同樣還包括政府。也就是說，建設一個高效、安全、公平的鐵路運輸體系，還在於公眾與政府和鐵路公司之間怎樣分擔改革的成本。如果單純由公眾以票價的方式承擔這部分成本，顯然不夠公平。
降低鐵路運輸的成本，本就是鐵路改革的一個重要方面。這裡面關係到鐵路系統內部的管理效率問題，如果管理本身難稱高效，就不該由公眾來承擔這部分不合理的成本。目前所釋放的一些“漲價”信號，只是建立在過去的成本計算之上。鐵路票價在未來是漲還是降，只能視改革的效果而定，現在說還早。如果鐵路改革不能有效降低運營成本，怕也難說改革成功。
之所以說“漲價先行”有本末倒置嫌疑，更因為在鐵路總公司開啟真正的市場化之前，一些遺留問題若不能及時、妥善解決，市場化之路就會變成空談，公眾也無法真正分享改革的成果。比如原鐵道部負債高達2.6萬億元如何處理，民間投資渠道如何暢通，內部機構的設置都還有待進一步梳理和完成。
鐵路總公司代表的是一種政企分離的模式，票價漲跌與否，也只能依鐵路改革的市場化程度而言。如何降低管理成本，如何兼顧公益，都會影響到最終的票價。同時，鐵路總公司若不能培養出靈敏的市場化嗅覺，及時對市場做出敏捷、正確的反應，那麼，“一定的自主調價權”，就有可能變得難以預料、難以把控。“一定自主權”，還是得靠鐵路總公司以切實的改革成效去爭取。（時間：3月22日 來源：長江商報） |
