外出旅游住酒店，很多人擔心房間裡裝有攝像頭，這種顧慮或將被立法打消。公安部日前發布的《公共安全視頻圖像信息系統管理條例（征求意見稿）》擬規定，旅館客房、集體宿舍以及公共浴室、更衣室、衛生間等可能洩露他人隱私的場所、部位，禁止安裝視頻圖像采集設備。
現代城市，人們幾乎生活在攝像頭下，從街道到商場、從學校到醫院、從地鐵到社區，無數探頭全方位“監控”著每一個人。這種透明化的環境，既有助於打擊犯罪、維護公共安全，也給公衆的隱私權帶來風險。作為一種公共政策選擇，在公共區域安裝攝像頭，目的是解決公共安全治理中的執法力量不足或不在場難題。但是，倘若缺乏管理規範，尤其是視頻圖像信息在采集、傳輸、使用過程中如果缺乏有效監管，便極易侵犯到公民個人隱私等合法權益。
比如，2008年上海地鐵的一段吻別視頻被上傳到網絡後，點擊率超過10萬次；2015年一個名為“俺瞧瞧”的視頻網站可以看到全國各地甚至國外的監控攝像頭所拍攝的實況；“成都177處公共區域監控被直播你怎麼看”等類似話題不斷；還有備受關注的“優衣庫視頻事件”，等等。凡此種種，都一再表明，攝像頭下人人都有被“直播”的可能。為此，意見稿采取公共安全與公民私權兼顧的立法思路，規定可能洩露他人隱私的場所禁裝攝像頭、采集視頻圖像信息至少留存30日、個人違規裝攝像頭最高罰5000元等內容，較好回應了“攝像頭”時代公衆對於個人信息權益的訴求。
在肯定立法思路的同時，也要看到立法的精細化程度還不高，應對實踐中的突出問題還不足。例如意見稿規定，公共區域安裝攝像頭應與民宅保持合理距離，但如何才算“合理距離”？執法裁量標准還需進一步細化。又如，意見稿賦予使用單位一定的管理義務，嚴格控制視頻信息的查閱、複制和傳輸，但對管理方、使用方、監管方等相關主體的責任劃分還不細致、不明確，對政府部門查閱、複制或調取視頻信息的規範力度還不够。如何防止政府部門在突發事件中以“攝像頭壞了”或是“視頻不見了”搪塞信息公開？這都需要作出更嚴格的責任設計，并對私自删除、修改信息或不當使用信息的行為追究相應的法律責任。
公共場所的安全與隱私，并非天然相衝突，只要理清邊界、規範底綫、強化責任，把維護安全的公權力關進制度的籠子，劃出不能觸碰的紅綫，確立起公民權利不可觸犯的底綫，就不難實現公益與私益的平衡。（來源：京華時報 作者：兵臨） |
