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生育政策調整初見成效,人口問題還需積極應對
http://www.CRNTT.com   2021-05-17 19:22:05


  千呼萬喚始出來,5月11日,國家統計局公布了第七次全國人口普查主要數據。數據顯示,全國人口共141178萬人,與2010年(第六次全國人口普查數據)的133972萬人相比,增加7206萬人,增長5.38%,年平均增長率為0.53%,比2000年到2010年的年平均增長率0.57%下降0.04個百分點。

  由於第七次全國人口普查已完成一段時日,卻一直未公布數據,結合近年來新生兒出生率的下降,以及2019年中國140005萬的總人口數,“中國人口將出現1949年以來的首次下降”“中國總人口跌破14億”的傳言甚囂塵上。11日,七普主要數據終於公布,全國人口總共141178萬人,人口數沒有跌破14億,人口亦較2010年有所增長。

  人口沒有下降,且0-14歲的少兒人口比重回升,生育政策的調整是其中的重要因素。2016年,“全面二孩”政策正式實施,根據國家統計局的數據,2016年和2017年我國出生人口大幅增加,分別超過1800萬人和1700萬人,比政策實施前分別多出200多萬人和100多萬人。且這兩年的出生人口中二孩的比重約為50%,說明生育意願通過生育政策的調整獲得了釋放,“全面二孩”政策的積極成效,在七普中得到了印證。

  當然,人口沒有下降,這10年來繼續保持低速增長態勢,人口紅利還沒有消失,并不代表我國人口方面所面臨的挑戰減少。雖然目前七普只公布了主要數據,仍可更清晰地看到可見的未來中國人口問題及面臨的主要挑戰。

  首先,老齡化是我國人口的長期挑戰。從七普數據的年齡構成來看,65歲及以上人口占13.50%。而根據聯合國標准,達到14%即為深度老齡化社會,我國已十分接近,且根據目前的趨勢,將很快邁入其中。0-14歲人口占17.95%,15-59歲人口占63.35%,60歲及以上人口占18.70%,即便少兒會長大,但少兒人口的增長率并沒有老齡人口的增長率高;而且,與2010年相比,這三個年齡段的人口比重分別上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點。勞動力人口的回落和老齡人口創新高,成為我國人口問題面臨的一大挑戰。養老金缺口與現收現支等現實問題,老齡化社會的公共服務、安養措施等長期問題,以及獨生子女一代上養老下養小的壓力對社會的傳導,都是亟待解決的。

  其次,必須直面低生育水平的問題。雖然說0-14歲少兒人口比重相較於六普的數據有所回升,但這主要是“全面二孩”政策帶來的臨時影響。近年來,“全面二孩”政策效應正在減弱,且根據七普數據,2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3,已經處於較低水平,雖然目前新生兒出生率尚未公布,仍不難得出我國已同時面臨生育人口減少與生育意願不足的雙重難題。 


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