4月10日，《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》正式發布。在我國當前深入推進構建新發展格局的重要時刻，《意見》從全局和戰略高度，聚焦“加快建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”作出頂層設計，推動構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發掘和運用好超大市場資源優勢，現實針對性和政策指向性不言而喻。
早在2015年8月國務院常務會議部署發展現代流通業時，就明確提出“構建全國統一大市場”“堅決清除妨礙全國統一大市場建設的各種‘路障’”。黨的十九大以來，隨著對“市場是全球最稀缺的資源”的認識深化，以及立足新發展階段、構建新發展格局的不斷推進，建設全國統一大市場成為重大改革課題。2021年12月17日，中央全面深化改革委員會第二十三次會議的主要議題，就是審議《關於加快建設全國統一大市場的意見》；今年國務院《政府工作報告》也提出，“加強高標准市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統一大市場”。無論是著眼社會主義市場經濟體制的完善和發展，還是應對百年未有之大變局、加快構建新發展格局，建設全國統一大市場都是關乎全局的一項重大決策部署。
依托龐大人口基數和消費潛力，市場資源無疑是我國的巨大優勢。特別是在國際社會保護主義思潮抬頭，疫情持續衝擊全球貿易的現實壓力下，加快建設全國統一大市場在很大程度上決定了我國能否運用好超大市場資源優勢。近年來，建設統一大市場的共識不斷凝聚，公平競爭理念深入人心，全國統一大市場建設工作取得重要進展，統一大市場規模效應不斷顯現。也要看到，實踐中還有一些妨礙全國統一大市場建設的問題，如市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監管規則、標准和程序不統一，超大規模市場對技術創新、產業升級的作用發揮還不充分等。落實構建新發展格局的戰略部署，必然要求加快建設全國統一大市場，暢通全國大循環。
加快建設全國統一大市場，關鍵在“統一”。綜觀《意見》各項具體改革任務，如實行統一的市場准入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式；維護統一的公平競爭制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；統一產權交易信息發布機制，實現全國產權交易市場聯通；健全城鄉統一的土地和勞動力市場，加快培育統一的技術和數據市場；加快制定智能化識別系統的全國統一標准和安全規範；健全統一市場監管規則，強化統一市場監管執法……可以說，“統一”是貫穿始終的高頻詞、關鍵詞。
這就需要堅持立破并舉，不斷提高改革的系統協同性。“立”在於統一各項市場規則、監管及制度標准。結合《意見》部署，主要體現在五個方面，即強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標准聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一。“破”則意味著從反向著手，進一步規範不當市場競爭和市場幹預行為，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，破除依賴壟斷等形成的各種封閉小市場、自我小循環，破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，打破各種制約全國統一大市場建設的顯性、隱性壁壘。“破”也是為了推動“立”，立破并舉，落腳點還是“統一”——降低制度性交易成本，促進各類市場要素有序流動和合理高效配置。
《意見》還鼓勵結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并複制推廣典型經驗和先進做法。對京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域而言，更應該立足全國一盤棋，把握先行先試機遇，加快改革落地速度和推進力度，積極發揮示範引領作用。（來源：南方日報） |
