城鎮基本養老保險制度創建於20世紀50年代，當前實行統賬結合的基金運營模式，其中統籌賬戶實行現收現付制，個人賬戶實行積累制。不過，所謂的“統賬結合”制度實際上仍然是現收現付制。有學者測算，當前空賬規模約有1.3萬億元。目前已經暴露出的支付壓力，在未來二三十年之後，隨著人口老齡化問題的更為嚴重，壓力將更顯沉重。
針對養老保險面臨的窘境，政府從10多年前就開始針對養老保險基金進行財政直接補貼。這當然是一個解決辦法，可惜，單靠財政補貼，遠不足以解決沉重的支付負擔。在此情形下，福利水平並不高的養老保險制度，顯得步履蹣跚。很多學者甚至認為，這個養老體系事實上是難以持續的。
為帶動養老體系的持續運轉，推遲退休年齡政策進入理論界和決策者的視野，自然也是遲早的事情。這幾年，圍繞著此項政策開展的研究，一直在進行。只不過，推遲退休年齡必然觸動公眾的直接利益，這樣的觸動究竟是利大還是弊大，何時開始推遲退休年齡時機方為成熟——諸如此類的問題，並沒有清晰的答案。
同時，反對意見的分貝並不低，這是決策者只能將此政策視為“趨勢”的主要原因。推遲退休年齡是不是將加劇就業緊張形勢，缺少科學的回應。更重要的是，圍繞此項政策傷及部分公民權利之指責，也無法很好地回答。即便支持推遲退休年齡，究竟是一刀切，還是選擇彈性模式，亦須仔細研究。
當此之時，推遲退休年齡政策建議的提出，仍應相當謹慎。在這個過程中，還是需要廣泛聽取社會意見，積聚共識。這是決策民主的必需，也是減輕政策震蕩的必需。也就是說，相關部門需要在決策過程中提供廣泛的意見參與機制，並最終交由全國人大表決。如此重大的社會經濟政策，當然不只是某個部門的事情。程序的正義，將是確保政策得到有效執行的堅實基礎。（時間：6月7日 來源：第一財經日報） |
