發生在高墻內的香艶故事，讓黑龍江訥河監獄一夜之間暴得大名。但這一次跟以往不同的是，輿論似乎並不滿足於“打一槍就跑”。他們要把在押犯人王東利用手機詐騙女性這樣的離奇事件，放到歷年發生於訥河監獄的惡性事件的“歷史沿革”中去。
據媒體報道，20年間，這一黑龍江省省直監獄系統第一所省級現代化文明監獄，“惡性事件一籮筐”。除了犯人在監獄內使用手機、賭博、喝酒、開火做飯乃至脫逃、自殺外，犯人因無錢上交被獄警打傷眼睛、兩獄警將犯人活活打死、犯人為打野鴨的獄警下水撈槍被淹死、獄警持槍殺死6位附近居民、獄警在監獄內挾持人質……這樣的惡性事件從上世紀90年代開始，就在訥河監獄接連發生。
是王東們的天堂，更是他者的地獄。是官方評議的現代與文明，也是輿論眼中的混亂與枉法。許多事情，不揭開蓋子，一切便好，一旦揭開，那少不了會有許多血淚，許多罪惡。這樣的情形，或許便是世事的常態。但是即便如此，訥河監獄的種種仍舊出乎人之意料。那畢竟是一所以法律的名義而建起的監獄，那畢竟是一群以執法的名義而行使的權力，但為何在這麼年裡都成為一處法外之地？
發生於訥河監獄的事件，都不難從法律層面予以評判是非，那些警察的故事同樣也不難判斷對錯。真正的問題在於，法律並沒有在他們身上起作用。媒體對訥河20年間惡性事件的梳理，倒讓我有興趣對這期間國家相關部門對於監獄管理的法規進行一番搜集。一個發現是，就在訥河監獄惡性事件頻頻發生的20年間，亦是監獄管理法規頻頻發布、逐漸細化，甚至對某些現象三令五申的歷史性時段。
就在這20年間，《監獄法》完成了從1994年頒行到2012年修正的進化過程。除此之外，國家相關部門發布的監獄管理法規也不勝煩舉。如《監管改造環境規範》(1990)，《罪犯改造行為規範》(1990)，《監獄教育改造工作規定》(2003)，《監獄人民警察六條禁令》(2012)，《監獄和勞動教養機關人民警察違法違紀行為處分規定》(2012)，《看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法》(2013)等，凡此種種，不可謂不事無巨細，然而監獄亂象為可依舊故我？
聲色俱厲的規定，層層重叠的法條，然而看似森嚴的法律並沒有讓監獄變得更加森嚴，也沒有讓訥河監獄的惡性事件減少一點點。而訥河如此，其它地方的監獄又當如何？這恐怕也是不得而知的事情。在這其中，法規是一回事，實際執行又是另一回事。除此之外，公共管理中那種以出台各種法規來應對管理亂象的思路，也同樣被訥河監獄的現實狠狠地扇了一記耳光。
監獄不應成為法外之地，更不應寄望於法規會自動地發揮作用。與此同時，尤為重要的是，監獄內部原有那種自成體系的監管模式亦需要得到深刻的反思，這不僅包括獄政如何公開，如何引入外部以及獨立的監督制約機制，亦包括如何通過保護在押犯人應有的權利來形成管理的互動。（來源：重慶時報 作者：楊耕身） |
