近日，公安部部長郭聲琨主持召開公安部黨委會議，會議一個主要議題是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。根據第六次人口普查，中國大約有1300萬黑戶人口。據相關調研，這些黑戶中60%以上是超生人員。會議強調，要著力解決無戶口人員登記戶口問題，切實維護每個公民依法登記常住戶口的合法權益。
其實，我國的法律從來沒有類似禁止性規定。相反，1958年施行的《戶口登記條例》早已明確，對出生的中國公民予以戶口登記，沒有任何附加條件。1988年，公安部、計生委也發出通知，明確“任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規”。
然而，在具體的操作中，這一合法權利卻遭到某些地方政府的無情漠視。“超生罰款”與“新生兒入戶”相捆綁一直是一些地方奉行的“土政策”。直至2014年，全國仍有20個省（市、自治區）有明確的規定或案例，上戶口必須出示計劃生育相關證明。據報道，去年，江西省修水縣人口計生委為征收社會撫養費，一邊向縣公安局支付“贊助”，一邊要求公安拒絕給未繳清社會撫養費的超生嬰兒上戶口。
即便在此前歷次全國性人口普查中，國務院明令不允許給公民登記戶口設置任何附加條件，但現實中仍有很多人沒能獲得戶籍權。這其中，計生指標的“硬杠杠”約束固然是一個因素，但根本上還在於這一“土政策”隱含的部門利益。
1300萬黑戶游離於社會管理體系之外，沒有社會保障，失去正常就業、生活和接受教育的機會，很多人甚至連出行都成為橫亘在面前的一大難題。這顯然是對公民正當權利的漠視，不合理，不公平。況且，一個國家有這麼多人沒有戶籍，不利於正常的人口管理，甚至可能影響公共政策的精准到位。
現實地看，為保障全體公民的合法權利，無戶籍人口問題的解決，也有必要明確具體時間表。此外，也應該徹底清理地方政府那些不符合國家憲法和法律的“土政策”，避免以計生為名搞出來的利益捆綁，還“黑戶”以陽光下的公民權利。另外，盡快規範計生相關的收費和罰款。隨著“全面二孩”的解凍，以往為了推動計生政策執行而制定的“一票否決”等處分規定，也應有所調整。
計生政策更要立足於普遍的公共服務。那些與計生政策捆綁在一起的諸如落戶、上學、購房、工商登記、評先等等公民權利，都有必要重新厘清。每一個人，只要來到這個世界，就應該天然享有公民的合法權益。孩子是國家的孩子，任何部門任何人沒有任何理由漠視其存在。（來源：新京報） |
