每年征收額高達數百億元的社會撫養費到底去哪兒了？近日，一位內部人爆料的一份2013年江西省某鄉鎮的社會撫養費支出明細，揭開了社會撫養費管理上的神秘面紗。依據該明細，該鄉鎮2013年征收社會撫養費107.10萬元，除了10%上繳縣計生委，剩下的96.39萬元全部由計生部門支出。
這是一份非常詳細的明晰，所有支出中，勞務費42.27萬元，占總支出的近50%。據這位內部人介紹，勞務費包括鄉村兩級的分成、給公安部分的撥款、村幹部的信息費、計生執法隊員工資。第二大塊是津貼獎金16.56萬元，包括計生幹部和鄉幹部的津貼獎金。此外，支出項目還包括辦公費10.88萬元、招待費10.20萬元、利益導向支出8.87萬元、交通費4.397萬元、會議費7000元。
這份明細裡有一個詞耐人尋味，就是利益導向支出。爆料人介紹，“利益導向“，其實就是為村級計生幹部買養老保險。“利益導向”是計生系統內部都比較熟悉的專有名詞，用來指代政府為推行計劃生育政策采取的獎勵扶助政策。在這一項目下，有兩筆共44843元是用來為計生幹部繳納包括養老保險在內的社會保險費用。
那麼在政策上，社會撫養費可以這麼花費嗎？恐怕不可以。對於社會撫養費的管理，《社會撫養費征收管理辦法》中是有明確規定的。該辦法第10條規定，社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。辦法同時規定，計劃生育工作必要的經費，由各級人民政府財政予以保障。很明顯，管理辦法把社會撫養費的征收與計生工作經費的發放分隔開來，目的就是為了防止上述這種截留和私分的行為存在。
但是顯然，在某些地方，社會撫養費并沒有按照既定路綫前進，而是一個岔道就不知道走到哪裡去了。而且上面的明細也告訴我們，“分享”社會撫養費的不僅僅是基層計生部門，還有很多相關部門分到了勞務費。可以說，對於某些地方基層部門來說，社會撫養費已經不僅僅是保障計劃生育政策的手段，而變成了旱澇保收的“唐僧肉”。於是對於某些計生幹部來說，更歡迎的是人們超生，因為只有超生，才可以征收社會撫養費。所以他們默認了民衆的超生行為，而這顯然和計劃生育政策背道而馳，征收社會撫養費真的是以利益為導向了。 |
