全國統籌，具體來說就是全國各省不分地區，統一征收社會保障稅并將其納入財政。這主要有兩個好處，第一具有強制性，第二在全國統一的情況下，解決了地區養老金劃撥難題。胡繼曄解釋，以一個山西籍年輕人去廣東打工為例，在現有制度下，他需要在廣東交納養老保險，如果退休後又選擇回到山西，養老金從廣東到山西的跨省劃撥是有困難的。“全國統籌就好比全國一盤棋，能從一定程度上解決這些問題。”
然而，這仍是一個巨大挑戰。胡繼曄認為，首先統籌牽扯到地方利益，“養老金虧空省份肯定比那些有結餘的省份更願意統籌。”其次，在當前養老保險制度下，社會統籌與個人賬戶一直處於混賬管理狀態，“這導致責權不分，政府的負擔越來越重。”
1997年，中國正式建立“統賬結合”的養老保險制度，其初衷是發揮社會統籌和個人賬戶的雙優勢，目的在於實現預期穩定和多繳多得。但是，成也蕭何敗蕭何，這項中國特有的制度在實際執行中也正因為“統賬結合”出現混亂。
隨著人口老齡化進一步加劇，地方養老面臨種種難關，社會統籌部分資金支付能力開始不足，於是便挪用在職職工個人賬戶中的資金支付養老金，個人賬戶名存實亡，成為空賬。
“近20年的實踐證明，社會統籌和個人賬戶相結合全世界都沒有先例，兩者混合是不可取的，無法真正結合。”胡繼曄表示，公平和效率都是社會問題，統籌能够解決公平，個人賬戶可以解決效率，但只靠一個制度同時解決兩個問題是不可能的。
因此，他提出必須將社會統籌和個人賬戶徹底分離，必須讓個人賬戶成為實賬。“個人賬戶只有徹底成為個人實賬，才會讓繳費者看到自己賬戶裡不斷增長的養老金，鼓勵繳費，促進效率。”胡繼曄說。 |
