規則缺乏下由各航司單方決定退票費
據了解，1996年施行的《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》曾就退票收費情況作了具體規定，如旅客在航班規定離站時間24小時以內、兩小時以前要求退票，收取客票價10%的退票費等。
不過，《報告》顯示，在2004年中國民用航空總局第124號《中國民用航空總局關於修訂〈中國民用航空旅客、行李國內運輸規則〉的決定》删除了上述相關規定，因此，目前國內并沒有統一的退票費用規則，實際操作中都由各航空公司單方面決定。
記者注意到，南方航空運營的微信公衆號“南航電商頭條”於5月4日作出回應稱，航空公司制定客票退改簽條件時均嚴格遵循民航局1996年制定的規則及2004年公布的修訂決定，總的來說遵循商品價值規律，即機票折扣率越高，退改費率越高，并在此基礎上盡可能均衡旅客權益和航空公司風險。一直以來，南航國內客票退改簽規則同等適用於所有渠道。之所以產生“天價退改費”，是因第三方代理擅自修改航空公司客票退改收費規則，同時沒有充分履行告知旅客的義務，從旅客退改簽環節中惡意賺取不正當收入。
上述不願具名的航空公司工作人員也告訴法治周末記者，消費者認為退改簽費用高，往往是“黑代理”或者是OTA將機票與其他產品捆綁後，自行制訂的退改簽費用，不代表航空公司；另一方面也和消費者在訂票時，沒有仔細閱讀訂票規則有關。
中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮介紹，目前，民航現行的通常做法，是由航空公司將其退改簽的規則在運輸條件中予以明確，報民航主管部門審查備案并公示，之後作為航空旅客運輸合同的主要內容。但現階段，往往就是航空公司只要備案、公示就了事，在定價過程中沒有嚴格依照我國價格法等法律法規履行聽證程序。
“我國民航退改簽費用亂象之所以出現且久治不愈，主要原因在於，政府希望放活市場，但航空公司與機票銷售代理企業卻借此謀求自身利益，甚至出台霸王條款。”張起淮表示。 |
