這樣的扶持，最受質疑的一點是涉嫌超越合法性的邊界。依法治國大環境下，政府作為必須有法可依，而且要執法必嚴，不能“法外開恩”。據媒體報道，有接近湖北上市辦的人士對輿論抨擊該政策表示不滿，稱其是“依法依規”，在法規範圍內“從輕或減輕”處罰。那麼，如果是在法規範圍內依法行事，有必要在扶持上市公司的意見中專門列出嗎？對於不在扶持列表中的公司，行政處罰難道就可以不依法依規，可以隨意了嗎？依法“法外開恩”是不合邏輯的，所依之法的合法性、合理性都是需要打上問號的。
這樣的扶持，公平嗎？政府在市場經濟中的作用，應該是維護公平公正的市場競爭環境，為所有合法經營的企業提供同等的支持和保護。政府通過把企業列入所謂“金種子”、“銀種子”名單，給予特殊獎勵和保護，甚至縱容企業的違法行為，對市場上的其他競爭主體是不公平的。此外，決定哪些企業進入“金種子”名單的過程中，潛藏著權力尋租的可能。進入名單的企業可以享受到一系列好處，無疑會刺激企業通過權力尋租進入名單。
上市公司在公司治理、遵章守法方面都應該是企業中的優秀者。只有這樣的企業才值得投資者投資，對它們的違法行為“從輕或減輕處理”，這會激勵上市公司遵紀守法，還是違法亂紀呢？地方政府出台政策為違法企業上市保駕護航，算是用政府信用為其背書嗎？企業上市以後的風險誰來承擔？
優化營商環境，“放管服”，一直是政府行政體制改革的重點。但是相關改革措施應該是對所有主體一視同仁的。如果將市場主體分為三六九等，實行不同標准的待遇，甚至法外開恩，這不是“放管服”，而是其反面。（來源：南方周末 作者：辛省志） |
