發展普惠托育服務體系，破解養育的高成本難題。從養育看，群衆反映最強烈的仍然是嬰幼兒的照護難題。根據國家衛健委的數據，目前，我國0至3歲嬰幼兒大約4200萬，其中1/3有比較強烈的托育服務需求。然而面對如此強烈的需求，2020年我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數僅為1.8個，調查顯示，3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，而發達國家在35%以上。隨著三孩生育政策的出台，托育服務供需矛盾或將更為突出。而且，具有公益性、普惠性的托育服務更顯不足，廣大工薪家庭難以承擔高昂的早教費用。
針對這一難題，國家衛健委明確表示，“十四五”期間，我國將大力發展托育服務體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數由目前的1.8個提高到4.5個，到2035年，新增示範性普惠托位50萬個以上。《決定》中就發展普惠托育服務體系進行了專門部署，明確要求以市地級行政區為單位制訂整體解決方案，建立工作機制，推進托育服務健康發展。這個要求壓實了責任，對於規劃、土地、住房、財政、金融、人才等支持政策的制定實施將起到顯著的引導作用。值得關注的是，多種形式的普惠服務均被列入了支持的範圍，包括中央預算內投資支持的托育服務機構、用人單位為職工提供的托育服務、居住社區嬰幼兒活動場所和服務設施、家庭托育點以及幼兒園0—6歲托幼一體化模式。這有利於豐富供給，更好滿足多樣化的托育服務需求，并將通過替代效應和良性競爭來有效降低成本。此外，為降低家庭養育3歲以下嬰幼兒的經濟成本，《決定》還提出要“研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除”，這一措施落地後也將實實在在地減輕嬰幼兒養育負擔。
推進教育公平與優質教育資源供給，破解教育的高成本難題。學前教育普惠性不足、義務教育課後服務不充分、校外培訓不規範等問題，客觀上增加了家庭的負擔。近兩年，各級教育部門在城鎮小區配套幼兒園的治理上做了很多工作，共回收2萬多所幼兒園，增加了400多萬個學位，有效促進了學前教育的普及和普惠。2020年，全國學前三年毛入園率已達85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達到84.7%。為進一步緩解了“入園難”“入園貴”問題，下一步要繼續推進城鎮小區配套幼兒園治理，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率。
義務教育階段學校“三點半難題”由來已久，困擾衆多家庭；而在擇校、升學競爭的壓力下，如何安排孩子放學後的時間、不讓孩子“輸在起跑綫上”，又讓許多家庭陷入焦慮。不少校外培訓機構“趁虛而入”，提供課後、假期校外補課的“一條龍”服務，在過度競爭、無序發展中加劇了家庭的焦慮情緒，增加了教育的經濟負擔。《決定》提出“全面開展課後文體活動、社會實踐項目和托管服務，推動放學時間與父母下班時間銜接”，各地陸續試點開展課後延時、暑期托管服務，有望解決家庭面臨的“三點半”難題，平衡家庭和學校的教育負擔。今年以來，中央針對校外培訓亂象重拳出擊，全面規範校外培訓行為，同時提出大力提升教育教學質量，逐步提高優質普通高中招生指標分配到區域內初中的比例。各地也相繼出台措施打擊學區房炒作，推動教育公平，減輕家長在教育上的經濟負擔。
優化生育政策是一項系統工程，除了上述提及的內容以外，還涉及婚嫁、住房、人口服務、兒童健康等諸多方面。要實現《決定》提出的到2025年生育水平適當提高、到2035年生育水平更加適度的目標，需要綜合施策、一體推進，將一系列積極生育支持措施配套到位、落實到位，最終形成生育友好的全社會合力。（來源：大衆日報 作者：顧嚴） |
