資料顯示，殷國元在1995年至2005年期間擔任上海市房地局副局長，分管土地工作，行政級別為正局級，是已被“雙規”的原房地局土地利用管理處處長朱文錦的直接領導。從2005年開始，殷國元從房地局離任，擔任上海土地學會會長。消息人士稱，目前上海土地學會由常務副會長顧華昌主持工作。
1995年至2005年，正是上海市房地產從計劃走向市場、從低點走向鼎盛的時間。“這個10年，殷國元基本上都在負責上海的土地審批工作。”一位曾經在上海房地局工作的人士介紹。
接近殷國元的人評價部隊出身的他“和謁可親，有學者風度”。關於殷國元被調查的原因，相關人士猜測可能與違規審批土地有關。“幫別人辦了點事，自己有點好處。”
2006年11月3日，上海市房地局土地利用管理處處長朱文錦被帶走“隔離調查”。3天后，上海市房屋土地資源管理局就此進行了內部通報。至今年3月，有關部門對朱文錦的調查結論是“利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人現金、貴重物品等財物。”“還以為朱文錦一事定調為個人問題後，相關調查基本結束，沒想到會出現這種(後續調查)局面，看來徹查的決心很大。”一位房地產界知名人士稱。
土地管理徹查風暴
“不可否認，上海土地管理系統正面臨一場全面的問題清查。”向記者透露消息的相關人士稱。
根據專家介紹和此前報導，此次的“出事者”多來自上海土地管理的權重部門。從2001年開始，上海新增土地出讓使用公開招投標的方式，由上海土地儲備中心運作。但是，朱文錦所在的土地利用管理處作為土地交易的登記備案機構，依舊有著較大的隱性權力，比如閒置土地的清理、收回，房地產專案規劃變更的審批等。另根據相關資料，上海建設用地事務中心也是協調、組織、審核建設用地征地補償等一系列重要工作的核心部門之一。
“這些領域在監管不力時，可能是土地環節中尋租空間最多的領域。以閒置土地管理為例，具體到每個地塊，土地利用處有很大的騰挪空間，是同意其繼續延期開發還是在經濟上處罰，甚至收回使用權，土地利用管理處都有一定的衡量權。”分析人士稱，“在上海究竟有多少閒置土地的話題上，殷國元又曾是頻繁發表觀點的房地局領導之一。”
可能出現尋租的另外一個領域，是房地產專案用地性質的變更和規劃變更。“這也是土地市場一度混亂的核心表現。”一家房地產公司高層告訴記者。比如某大型新城的建設，在建設之初都是耕地，到現在新城已經建設完成，但土地性質仍有很多還不清晰。另外，一些自營性用地、行政中心、臨時綠地，雖然根據政策可以有一定比例的建設面積作為配套設施，但是變相成商業地產項目，也非個案。
相關專家表示，土地管理包括收購、儲備、出讓等多個環節，目前除了一級出讓市場可以通過“招拍掛”達到相對透明外，收購環節的收回、徵用以及儲備等方式，透明度是個問題。另外，開發商的違規運作也可能通過尋租脫離監管。
市場人士認為，如果清查，“不少表面‘神秘’的項目背後都可能有違規的可能。” |
