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| 重慶鳥瞰。 |
中評社香港6月27日電／適度取消基層政府組織已成為中國行政體制改革新思路。據重慶市政府消息人士透露，重慶已啟動取消鄉鎮政府的試驗，這項改革在重慶已醞釀多時，目前改革時間表已基本形成，將於今年啟動。
中國現行政權體制結構分為五級，即中央、省、市、縣、鄉鎮，過多的政權層級給行政、司法和政治的運作帶來諸多問題，譬如直接增加居民負擔，信息傳達緩慢，政權運作成本上升等。鄉鎮政府臃腫帶來沉重的負擔，僅重慶市就有八百九十個鄉鎮，擁有近十萬名基層公務人員。
改革將分三步實施
香港大公報引述這位參與制定改革措施的消息人士透露，作為直轄市，重慶已實現市、區（縣）、鄉鎮三級管理體制，具有較好的鄉鎮政府改革基礎。而取消鄉鎮政府這項改革將分三步進行：
第一步，鄉鎮整體轉型改革。推進鄉鎮政府由以前的管理為主向服務為主轉變，計劃耗時五至八年，在此期間，鄉鎮政府不增機構、編制、人員和負擔，不搞招商引資、迎來送往，實現鄉鎮政府人員自然削減。
第二步，推行鄉公所模式。在鄉鎮政府人員減少至一定程度後，開始撤銷鄉鎮設立區縣政府派出機構——鄉公所，負責協調區縣各部門在鄉鎮機構的關係，原有的政府職能大部分由區縣政府通過各部門在鄉鎮的下屬單位履行。此階段計劃約需時五年。
第三步，實現鄉鎮自治。大力倡導農民成立農民協會和專業協會，從而保障農民的經營自主權，按市場規律調整農業結構，解除對土地使用、農用生產資料、金融服務等不合理管制，徹底實現改革目標完成鄉鎮自治。
涉十萬基層幹部利益
重慶對鄉鎮政府改革的探索，實際上去年已邁出試探性步伐。該消息人士表示，重慶去年對鄉鎮政府職能進行了全新定位，主要突出以社會管理為主的三類執法監管，以及服務三農為主的九項公共服務職能，目前已取得理想的效果。
消息人士認為，這項改革進一步理順了鄉鎮行政管理關係，全面劃清了區縣與鄉鎮兩級職責權限，在全國首次對鄉鎮一級政府的運行作了“總體定位”，既對其職能作了定性介定，又作了定量安排，對未來探索“鄉公所”模式積累了經驗。
他表示，改革在邁出試探性步伐時遇到空前的阻力，由於改革涉及近十萬人的切身利益，不少人提出了反對意見，認為改革後農村的治安等問題難以處理，重慶將於下月召開全市鄉鎮長會議，集體協調處理對改革的意見。 |
