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| 從去年10月開始的全國31個省、區、市的地方四級黨委換屆工作已全部結束。 |
中評社香港7月17日電／6月28日，新當選的山東省委常委集體亮相。至此，從去年10月開始的全國31個省、區、市的地方四級黨委換屆工作已全部結束。綜觀這一輪地方四級黨委大換屆情況，被媒體稱為“改革開放以來第三次地方領導官員大換班”可謂亮點紛呈。
據新華網報道，在全國31個省、自治區、直轄市中，山東是最後一個召開黨代會的省份。6月28日，新當選的山東省委常委集體亮相。至此，從去年10月開始的全國31個省、區、市的地方四級黨委換屆工作已全部結束。綜觀這一輪地方四級黨委換屆工作可以發現，各地在探索和完善党的領導體制、機制以及幹部任用等方面都有重大突破，換屆工作至少有6個方面的亮點值得特別關注。
- 減副工作卓有成效 “一正二副”成為模式
2006年10月，西藏、新疆、遼寧、河南、安徽和山西“兩區四省”成為首批完成地方各級黨委換屆的省區。遼寧、河南、安徽和山西四省在黨委書記副書記職數上都實現了“一正二副”，省級黨委常委職數都處於11～13人的範圍內。
不僅僅是前述四省，這次換屆各地表現出的一個共同特點就是“減少副書記”。換屆後的全國31個省級黨委除西藏、新疆保留4位副書記、內蒙古保留3位副書記外，其餘各省、區、市黨委副書記職數均為兩人，其中一人兼任行政首長，另一人為專職副書記，“一正兩副”模式成為地方黨委領導機構的主要形式。
此外，各地黨委在換屆中普遍採取提任、轉任、交流、改任常委等多種管道對副書記做出妥善安排，有力地支持了領導班子配備改革。在減少常委職數的同時，大部分省、區、市規定的市、縣、鄉黨政交叉任職比上一屆有所擴大，市、縣兩級黨政交叉任職大多為2至3名，鄉級黨政交叉任職大多為1至3名。
- 紀委書記退出副書記序列 異地調職力度加大
值得注意的是，“一正二副”模式中，以前兼任黨委副書記的紀委書記亦在被“減”之列。換屆後，大部分省區的新任紀委書記都不再兼任常委副書記，而是省委常委。党建專家指出，這一變化具有積極意義，將從更大程度上保證紀委常委會的獨立性。
在紀委書記退出副書記序列的同時，中央加大了紀委書記異地調職的力度。2006年底，經中共中央批准，中央紀委常委、中央國家機關紀工委書記馬志鵬擔任北京市紀委書記，中央國家機關工委副書記臧獻甫同志擔任天津市紀委書記，中紀委常委沈德詠調任上海市紀委書記，加上之前中央紀委駐商務部紀檢組組長徐敬業調任重慶市紀委書記，四大直轄市的紀委書記均由中央“空降”。不僅如此，據不完全統計，僅2006年一年，就有15個省、區、市紀委書記出現變動，其中由外地調任的紀委書記達到10個省份之多。
中紀委有關負責人表示，中央在全國範圍內對紀委書記排兵佈陣，有利於扭轉地方紀委反腐力度疲弱的局面。此舉能有效杜絕和防止地方紀委書記由於長時間在一地任職，以致在查辦當地案件時難以突破“關係網”、“人情網”的不利局面。
- 班子實現年輕化 “50後”成為中堅力量
在這次換屆中，一批50歲上下年富力強的領導幹部走上省委書記、省長的重要崗位。換屆後擔任陝西省委書記的趙樂際今年只有50歲，是目前最年輕的省委書記。從團中央書記處第一書記到湖南省委副書記、省長的周強今年才47歲，是目前最年輕的省長。
根據初步統計，在31個省、自治區、直轄市共計98位黨委書記、副書記的履歷表中，生於上世紀50年代的人居多，達56人，所占比例為57%。其次，生於上世紀40年代的有39人，約占40%。省級黨委領導班子呈現出“456”的三級年齡梯次格局：即40歲出頭、50歲開外、60歲上下，老中青三代合理搭配的班子初步形成。據統計，目前各省級黨委一把手的平均年齡為58.39歲。
令人矚目的是，生於上世紀60年代的副書記有3人，分別是西藏自治區黨委副書記郝鵬、新疆維吾爾族自治區黨委副書記努爾•白克力、湖南省委副書記周強。生於上世紀50年代的官員中，也有兩位不滿50歲，分別是重慶市委副書記張軒及山東省委副書記劉偉。如果算上“60後”官員，分佈于40～49歲年齡段的副書記有5人，所占比例為5%。年輕化正成為省級黨委領導群體的一大特徵。
- 知識型官員漸成主流 七成擁有人文社科背景
引人注目的是，98名省級黨委領導全部是大專以上學歷。其中，擁有研究生學歷的達到59人，所占比例為60%。如上海市委書記習近平(法學博士)、遼寧省委書記李克強(經濟學博士)、吉林省委書記王瑉(機械製造專業博士)、江蘇省委書記李源潮(法學博士)等具有博士學位；青海省委書記強衛(工學碩士)、山西省委書記張寶順(經濟學碩士)等有碩士學位。
與此同時，在98人名單中，有72人明顯具有人文社科學歷背景，所占比例超過七成。在大學期間，他們大多攻讀文史哲、法學、經濟、政治、新聞傳播等人文社科類專業。有專家指出，這和革命時期、建國初期強調革命資歷的“革命官員”和在改革開放初期較為倚重的“技術官員”形成了較為鮮明的對比。當前已進入知識經濟時代、網路時代，隨著改革的不斷深化，特別是堅持科學發展觀，構建和諧社會的提出，改善領導幹部的知識結構，讓知識型官員進入領導班子是時代的要求。新一輪調整後的省級地方領導正在實現從革命家、工農幹部到技術人員再到社會管理人員的轉變。
- 擴大黨內民主貫穿換屆全過程
把擴大黨內民主貫穿於換屆工作的全過程，是中央對地方四級黨委集中換屆工作提出的明確要求。在具體工作中，各地緊緊抓住提名、考察和選舉等關鍵環節，與《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法》相配合，對換屆中各級領導幹部的“政績”進行篩選、考核、評價。各地從擴大提名環節的民主、擴大考察環節的民主以及擴大選舉環節的民主三個環節入手，積極探索擴大黨內民主的有效途徑和方法。
如浙江、四川等地使用問卷調查、入戶調查、網上調研、座談會調研等多種手段，由群眾給幹部政績打分。不僅如此，對新領導班子人選進行全額定向民主推薦，對現任領導班子成員進行民主測評；適當擴大會議推薦範圍，在會議推薦的基礎上，根據實際情況，可按一定差額比例進行二次會議推薦；推薦黨委委員、紀委委員人選時要適當擴大差額比例等措施也被廣泛使用。
- 16省市統戰部長升常委 統戰官員地位提升
在31個省級黨委換屆選舉中，已有多達16個省份的省級統戰部長被晉升為省委常委。分別是：北京、上海、重慶、廣東、河南、河北、山西、湖北、湖南、西藏、雲南、內蒙古、貴州、甘肅、青海和寧夏。在16省市區出現常委的統戰部長中，統戰部長同時擔任政協副主席的有2個，分別是：寧夏統戰部部長馬金虎、西藏自治區統戰部部長洛桑江村。
有關人士表示，統戰部與組織部、宣傳部同是黨的主要工作部門，在實施政治領導過程中起著重要作用。目前，隨著社會階層多樣化，開拓統戰新資源以及如何處理與新社會階層的權力關係，成為中央當前必須面對的重要政治課題。中央統戰部有關負責人坦承，當前統戰的原則是：“充分尊重、廣泛聯繫、加強團結、熱情幫助、積極引導”。 |
