中評社廣州8月27日電／醞釀十餘年之久的反壟斷法草案8月24日提交正在此間召開的全國人大常委會會議三審。這部關係國計民生的重要立法有望在本次人大常委會會議上獲表決通過。
方便麵漲價引熱議
影響老百姓生活的小小“方便麵”，因近期的“集體漲價”行為，引起了許多委員和列席代表關注。
8月24日下午，全國人大常委會組成人員分組審議反壟斷法草案。南振中委員認為，一些以行業協會為主導的漲價行為，使得商品價格漲幅遠高於原材料漲價增加的成本，涉嫌價格壟斷。
今年8月中旬，國家發改委認定：世界拉麵協會中國分會多次組織、策劃、協調相關企業，商議方便麵漲價幅度、步驟、時間；印刷會議紀要在《中國面製品》雜誌刊發，向全行業傳遞龍頭企業上調價格的信息；通過媒體發佈方便麵漲價信息，致使部分地區不明真相的群眾排隊搶購。
“這是一個很典型的壟斷行為。”李連甯委員表示。列席分組審議的全國人大代表姜健則說：“行業協會的這些行為，實際上不利於反壟斷法的執行。”
有些委員則對商會或行業協會的壟斷行為表示關注。“現在不僅有行業協會，還有經營者同盟性組織，如各種商會等。他們也可能採取價格同盟的方式來損害消費者權益。這實際上也是一種變相的壟斷。”鄭功成委員提出，由於價格同盟客觀存在，應將其納入反壟斷法的適用範圍，並由國家反壟斷機構出面進行干預為宜。
反壟斷法草案有三方面修改
據中國經濟時報報道，8月24日上午提請十屆全國人大常委會第二十九次會議繼續審議的反壟斷法草案又有三方面修改。
按照草案二次審議稿第十八條的規定，經營者有這一條所列情形之一的，可以推定其具有市場支配地位。有的常委委員和全國人大代表提出，經營者如提出相反的證據，足以證明其不具有市場支配地位，就不應認定其具有市場支配地位。法律委經與財經委和國務院法制辦研究，建議在這一條中增加一款作為第三款，規定：“被推定具有市場支配地位的經營者，有證據證明不具有市場支配地位的，不應當認定其具有市場支配地位。”
令人矚目的是，第三次審議的反壟斷法草案進一步明確了對外資並購進行審查的有關規定。
草案二次審議稿曾規定：“對外資並購國內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，按照國家有關規定進行審查。”有的常委委員提出，對外資並購國內企業或以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，既要依照反壟斷法的規定按照其佔有的市場份額等因素進行經營者集中審查，防止形成壟斷；又要按照國家有關規定進行國家安全審查，防止危害我國家安全。本法對此應規定得更加明確一些。
全國人大法律委經與財經委和國務院法制辦等部門研究，建議將這一條修改為：“對外資並購國內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規定進行經營者集中審查外，還應當按照國家有關規定進行國家安全審查。”
另外，原草案規定：“對本法規定的壟斷行為，有關法律、行政法規規定應當由有關部門或者監管機構調查處理的，依照其規定。有關部門或者監管機構應當將調查處理結果通報國務院反壟斷委員會。”有些常委委員提出，草案“總則”中已規定，對本法規定的壟斷行為，由國務院規定的承擔反壟斷執法職責的機構調查處理。至於某些特定行業和領域的反壟斷執法工作，法律、行政法規規定由有關部門、機構負責的，宜由國務院在確定反壟斷執法機構時通盤考慮，本法對此可不再另作規定。法律委經同財經委研究，建議刪去這一條。
全國人大法律委員會在向十屆全國人大常委會第二十九次會議報告反壟斷法審議結果時認為，草案經過常委會兩次審議修改，符合我國社會主義市場經濟的性質和發展要求，符合我國現階段經濟發展的特點，已經比較成熟。全國人大法律委員會建議本次常委會會議審議通過。 |
