中評社香港10月29日電／澳門的“澳門日報”今日發表社論表示，十屆全國人大常委會日前對《行政強制法》草案進行審議，這是繼《行政訴訟法》和《行政許可法》後，又一部涉及行政權力的重要法律。草案規定，實施限制人身自由強制措施的目的已達到或條件已消失，應立即解除。
同時還有多條規定，包括罰款或滯納金數額不得超出金錢給付義務的數額，結束了長期以來天價罰單的歷史；“實施行政強制措施，堅持敎育和強制相結合，實施非強制措施可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施”的規定，限制了行政機關濫用權力限制公民的人身自由。所有這些，體現了法治的進步。
社論說，行政強制是促使當事人履行法定義務的最後一種手段，其特徵在於“最後性”。也就是說，行政強制不能成為首選的手段，而必須是在說服、敎育、處罰、制裁等“窮盡一切手段”後才能採用。即沒有敎育，不得強制；不經說服，不得執行。同時，即使行政強制不得已為之，也要堅持最小損失原則。
社論指出，然而，在實際情況下，行政強制卻經常成為行政機關首選的手段。自上世紀八十年代以來，隨著法治觀念的逐漸深入人心，政府也著手對行政強制權進行規範，制定各種法律法規。但當時的立法只是承認現實，即對各部門業已存在的行政強制權予以確認。
於是，截至二○○四年底，全國現行法律中有六十二部對行政強製作出規定；現行行政法規中有七十二部對行政強製作出規定，其中三十部行政法規有上位法依據，四十二部根本沒依據，且在沒有上位法依據的行政法規中，有二十七部對查封、扣押作出規定。此外，還有大量地方法規授予各行政部門以行政強制權，甚至一些“規範性文件”也規定行政強制。
如此一來，幾乎任何行政機關都可通過“紅頭檔”來設定其行政強制權力，導致無數行政機關都享有廣泛的行政強制權。這樣，行政機關濫用行政強制權的行為也就層出不窮了。
包括公權力機關暴力執法、野蠻拆遷，以及動輒不經任何程式、不出具任何正當理由就限制公民的人身自由等。而所有這些法律法規和“紅頭檔”，都沒有為權益遭到侵害的民衆設立及時而有效的救濟途徑。
社論表示，當前，行政強制的不當使用已成為許多社會不和諧的根源，一些地方的官員出於對政績的追求或壓力，經常選擇或濫用行政強制手段。因此，適當地限制行政強制權，有助於消除社會不和諧因素。
胡錦濤在中共十七大報吿“堅定不移發展社會主義民主政治”一節中，闡述了“人民民主是社會主義的生命”觀點。的確，公民享有的人身自由及與之相應的保障機制是否健全，是衡量一個國家的民主化程度與憲政水準的重要尺度。
對此，十七大報吿對權力如何運行、為誰運行作出了“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”的定位。
社論認為，導致公民人身自由遭到行政權力的侵犯，其根本在於這些行政權力不受約束和不受監督。而相對於民衆人身自由和財產權，行政效率是次位的價値。
行政效率必須在權利價値的控制下實現，倘將行政效率與民衆權利並列，必然會導致權力的放縱。因此，約束、限制權力，是法治國家應有之義。只有對權力約束，尤其是對濫用行政權力行為作有效制約，才能保障人民的合法權利。 |
