中評社香港1月9日電／黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中特別指出，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”。半月談刊文指出，這是一種有別于以往改革的新思路，爲行政管理體制改革指明了方向。
專家指出，所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務範圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報告提出“大部制”改革的思路，是對我國行政管理體制改革在新的曆史條件下適應市場經濟發展的一個新舉措。
爲什麽要進行“大部制”改革
國家行政學院公共管理教研部汪玉凱教授告訴記者：“中國即將進行的‘大部制’改革，是與我國經濟、社會體制發展以及自身存在的問題密切相關的。”
衆所周知，新中國成立以後搞了幾十年計劃經濟。計劃經濟的一個顯著特點是部門設置多，實行條條管理。如當年的機械工業部下轄9個管理部門，有管常規機械的，有管電子的，有管兵器的，有管飛機的……政府機構設置過多過細，管理對象與管理事務重叠，機構重叠、職能交叉、協調困難的情况十分普遍。
隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，政府管理部門的改革也不斷深入。 1982年至今，我國先後進行過5次大的行政管理體制改革。1982年國務院100個部門裁了39個；1998年再次大規模機構改革，國務院的40個組成部門，一下又裁了11個，僅保留29個，絕大多數直接管理工業的部門都撤銷了。這些改革爲推進“大部制”管理奠定了重要基礎。
汪玉凱指出：目前國務院的組成部門仍然有28個，而日本是12個，美國是15 個，英國是17個。與成熟的市場經濟國家相比，我國政府部門設置依然較多，削弱了政府的决策職能，也不利于集中統一管理。如我國的民航總局管空中運輸，交通部管水路和公路運輸，鐵道部管鐵路運輸，而美國的運輸部包含了海、陸、空運輸，一些國家把郵電也放在運輸部管轄，這體現了“大運輸”的思維。再如美國農業部的職能，大體涵蓋了我國的農業部、水利部、國家林業局等多個部門的職能，體現出“大農業”概念。
從我國的實際情况看，由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，客觀上要求政府不能過多幹預微觀經濟，反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。
汪玉凱認爲：實行“大部制”管理，可以大大减少政府部門之間職能的交叉重叠，改“九龍治水”爲“一龍管水”，這對提高行政效率，降低行政成本具有重要意義。
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