然而，羅援少將補充說，這種危機管理是廣泛的，不僅只針對台灣問題。“包括中美雙邊領域中的其他相關問題，甚至也包括廣泛的亞太地區安全與穩定的問題。”
兩大危機催生熱綫設想
追根溯源，最初，也是台灣問題催生了美國關于建立中美軍事熱綫的設想。
“提出者是時任美國太平洋總部司令約瑟夫·普呂厄上將。”去年6月，清華大學國際問題研究所所長閻學通在接受《國際先驅導報》采訪時說。1996年3月，台灣地區領導人選舉期間，普呂厄命令“獨立”號、“尼米茲”號兩個航母戰鬥群接近台灣海峽。普呂厄後來在披露危機內幕時表示，“當時與中國軍方一點聯系都沒有，神經綳得緊緊的，很擔心由誤判發生的擦槍走火”。
5年後的中美撞機事件更加讓美方深感設立中美軍事熱綫的重要性。然而，由于這一事件使得中美軍事關系降至冰點，所以直到2004年2月的中美第六次防務磋商會上，美方才在私下場合提出這一建議。
此後，美國也曾在不同場合提出過，但美方向中方正式提出還是在2006年6月。去年6月，國防大學戰略研究所所長楊毅少將在接受采訪時曾透露說，當時他參加了第八次中美防務磋商會，會上美國助理國防部長羅德曼正式向中方提出了建立軍事熱綫的建議。
技術問題順利解决
就在楊毅少將透露這一消息的兩天前，中國人民解放軍副總參謀長章沁生中將在新加坡舉行的第六届亞洲安全會議上宣布了一條重要消息，他將在9月率團赴華盛頓出席中美第九次防務磋商會時，與美方最終敲定建立軍事熱綫的方案。
至此，中美軍事熱綫終于有了實質性進展。但橫亘在中國面前的問題却也顯而易見，畢竟這是中國第一次嘗試與外國開通軍事熱綫。“以前沒有這方面的經驗，許多技術層面的問題還是存在的，比如保密、綫路暢通、語言溝通等等。”羅援少將說。
根據國防部外事辦公室副主任錢利華在去年6月接受《國際先驅導報》采訪時的說法，“ 2007年4月美方派出一支技術小組，到北京與我軍方人員共同解决架綫等技術問題”。
就這樣，中美雙方的協商緊鑼密鼓地進行著。2007年11月，前來中國訪問的美國國防部長蓋茨加速了這一進程。在與中國國防部長曹剛川會晤後，他對媒體說，兩國同意建立兩國國防部直通電話，幷敦促兩國有關部門就有關技術問題盡早進行商議。“不管從政治層面，還是從技術層面，雙方都覺得已經趨于成熟，簽定協定的時候到了。”羅援少將說。
不能包管所有危機
軍事熱綫幷非中美軍方互動的惟一渠道。此前，中美軍方已經建立了固定的互動機制，包括中美國防部防務磋商、政策磋商、海上安全磋商，等等。今年1月，中美雙方更是首次派軍方代表參加了中美第五次戰略對話。
的確，對話總比對抗强。“對話可以避免一些不必要的誤解、猜疑和緊張。”羅援少將說。
跟其他方式相比，軍事熱綫的優勢很多。“更加及時便捷、清晰保真，也更加人性化。”羅援少將認爲，以後要是中美之間再出現一些沒有預想到的偶發事件、突發事件，熱綫將有助于雙方解疑釋惑，促進問題的解决。
那位不願具名的專家也表示，軍事熱綫是工具，不能寄希望其能解决所有問題，它也不能阻止問題的出現，只是在問題出現時將損失降低到最低而已。
這與羅援少將的看法不謀而合。“這只是一次有益的嘗試，說明中美戰略互信上了一個新的台階。但我們也不要過于樂觀，中美之間的許多問題决非開通一條熱綫所能解决的。開通軍事熱綫只是手段，幷非目的，目的還是要增加戰略互信，這才是治本之策。”
鏈接：中美軍事磋商機制
中美海上軍事安全磋商機制
1998年建立至今，共舉行了7次年度會晤、12次工作小組會議和1次專門會議。最近一次年度會晤于今年2月25日至26日在青島舉行。
中美國防部防務磋商機制
1997年建立以來，共舉行了9次年度會晤。最近一次年度會晤是在去年12初在華盛頓舉行。
中美國防部工作會晤
最近一次會晤于今年2月28日在上海舉行。
中美國防部政策會議
2005年1月，在北京舉行了首次會議。
中美退役高級將領會談
首次會談于2008年2月22日至23日在海南三亞舉行。（根據新華社報道整理） |
