2003年全國“兩會”期間提出的江蘇要“率先全面建設小康社會，率先基本實現現代化”，江蘇省意識到要實現“兩個率先”需要讓蘇北盡快擺脫發展滯後的局面——當時的資料顯示，蘇北面積超過江蘇全省的一半，人口數量是全省的2/5，但 GDP總量却只占江蘇全省的1/5。
2005年，江蘇先後出台《關于加快蘇北振興的意見》和《江蘇省沿東隴海綫産業帶，建設總體規劃》，提出在未來5年投入3700億元打造東隴海産業帶形成從徐州至連雲港之間的東隴海産業密集帶、東隴海城鎮發展軸、區域現代物流網和綠色生態走廊的空間格局。
但作爲東隴海産業帶大動脉的鐵路却屬濟南局管轄，由于曆來原徐州分局幷不爲濟南局重視，使鐵路運力與地方發展出現了脫節。意識到這一點，江蘇省開始與鐵道部協商，希望東隴海鐵路綫能進入上海局，劃入到長三角經濟區域後，勢必會獲得上海局更多重視，爲江蘇地方發展發揮更大效能。
鐵道部分離輔業將有大動作
雖然鐵道部官方否認了此次劃轉和改革的關系，但鐵道部在大部委背景下多種改革方案的版本已在內部不脛而走。
記者獲得的一個較爲可信的版本稱，新一輪的鐵路改革將分成兩步：第一步，精幹主業，分離輔業；第二步，成立五大集團，實現政企分離。鐵道部在完成公司制改革後，2010年左右將被撤銷隨即幷入大交通部格局。
“人往哪里去，錢從哪里來”是鐵路改革的兩大瓶頸，也是導致鐵道部成爲中國“最後一個改革者”的真正原因。鐵道部官方網站資料，2006年底全路職工總數210.00萬人，其中幹部345006人，占職工總數的16.34%。國家鐵路營業綫路總延展里程135360.9公里(實際營業里程63411.7公里)。如果按人均分配每個鐵路職工只占有64.5米鐵路(30米多一點)。
據悉，在過去的一年中，鐵道部精幹主業、分離輔業已經取得不俗業績，鐵路職工已下降到150萬人左右。而據說在未來一二年還將會有驚人之舉。
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