與商務部交叉：“大宗商品進出口”歸屬權
鑒於工業和信息化部是完全“嶄新”的部門，機構改革方案中已明確規定了其基本職能，與發改委相關職能“整合”方案幷不複雜。但發改委與商務部、環保部相關職能如何重新釐定，還頗費思量。
據悉，發改委和商務部正在就包括管理“大宗商品進出口”等多項相關職能進行重新劃定。即原油、鐵礦石、農産品等重要物資進出口。
在此領域，發改委的職能之中有這樣一項：研究分析國內外市場狀况，負責重要商品的總量平衡和宏觀調控；編制重要農産品、工業品和原材料進出口總量計劃，監督計劃執行情况，幷根據經濟運行情况對進出口總量計劃進行調整等。
關於這一塊，商務部主要職能是執行。“國發(2003)29號文(《國務院辦公廳關於印發商務部主要職能內設機構和人員編制通知》)在批准商務部內設司局和人員編制時，特意在後面詳細明確了兩個部在這方面的分工。”一位商務部人士表示。
“執行實施時就會出現或多或少問題，即根據情况適時調整，但目前對此的協調機制還不暢通。”上述商務部人士說。據了解，該領域職能將可能“整合”起來，但歸屬發改委還是商務部，還正在討論中。
“應該是發改委確定計劃，具體的組織實施由商務部負責。但計劃制定過程中商務部應該參與提出意見。”商務部研究院研究員梅新育表示，他認爲這樣分工是最合理的。
與環保部交叉：環保政策制定和規劃
除這些外，發改委和新“升格”的環境保護部的相關職能重新劃定也正在醞釀中。
目前，發改委與環保相關的職能主要是流域環保、環保産業規劃、工業污染治理規劃、循環經濟政策、排污收費價格等方面，涉及司局主要是資源利用和環境保護司、地區司、價格司，還包括國家氣候辦。
據了解，發改委資源利用和環境保護司的職能邊界和環保部將可能重新調整。其中，兩部都具有“制定環保政策和規劃”的職能將可能進一步整合。
之前有觀點認爲，應該把國家氣候辦相關職能納入環保部中。對此，專家表示近期調整的可能性不大。
“氣候問題不僅僅是减排，還涉及到能源等複雜問題。”中國科學院政策所研究員王毅分析，因此王毅認爲，氣候管理職能應該放入綜合部門，而不是環保部門。
除上述三部門與發改委正在進行相關職能重新劃定外，其它中央部門如財政部、央行和發改委的職能調整等也會陸續進入公衆視野。
“職能調整防止權力橫向轉移，即由一個部門轉移到另一個部門。”中國人民大學國民經濟管理系主任教授顧海兵則說，“無論怎樣調整，政府職能轉變應該是核心，即從微觀項目審批轉到宏觀經濟、社會管理。” |
