全業務改革之後，三家電信運營商同時提供固定接入和移動接入業務。業內人士擔憂，在企業競爭方面，很可能存在優勢企業進行固定移動業務捆綁、固定與移動業務單元之間進行交叉補貼等問題。同時，強勢運營商很可能采取幷購或者其它結構性約束方法控制産業鏈，進一步對劣勢運營商形成不公平競爭態勢。
中國移動獲發固網牌照後，憑其在移動語音業務上的強大盈利能力，會進一步將這種優勢延伸到固網領域。中移動可通過已有的光纖資源、有綫和無綫混合，提供移動虛擬網VPMN等業務，迅速發展其寬帶業務。而移動市場新進入者很可能因爲財力問題無力交叉補貼支撑業務開展。
同時，電信行業內或將爆發惡性價格戰。業界擔心，如果中移動在整體轉換用戶時采取用3G送手機的營銷策略，而且一開始競爭就把價格定在跟現在的移動通信價格一樣，那樣誰進來誰死。現在中移動的資費已經很低了。“把所有的長途費、漫游費和本地通話費都算在一起，2007年，中國移動平攤下來的每分鐘的資費已經下降到0.146。”BDA電信首席分析師方美琴表示。
不僅如此，寬帶市場的競爭格局在重組後勢必會發生劇烈變化。中移動在一些地方的固網市場以超低價的經營搶奪市場，降低其進入新市場的門檻。鑒于強勢運營商在資金、成本方面的優勢，很可能導致寬帶市場的惡性競爭。
監管不能只“救火”更要預防
監管政策從調整到起作用有一定的滯後性，但是對于未來競爭可能出現的狀况，需要有一個預判，提前研究對策，以便適時作出反應。一直以來，監管大多只是在扮演救火隊員的角色。
在三部委關于深化電信體制改革的通告中，加強電信監管被特別強調。通告明確指出：“針對重組後新的市場架構，將在一定時期內采取必要的非對稱管制措施，促使行業格局向均衡發展，建立和完善與之相適應的監管體制。”可見，監管部門對配套政策是很重視的。
在配套政策上，通告中提到：“對變相阻礙、破壞互聯互通、網間漫游的，給予企業經濟處罰，對責任人給予行政處罰。鼓勵移動通信運營商相互開放網間漫游業務，漫游結算等價格由政府制定。”儘管如此，還需對進一步的實施進行深化。
非對稱管制政策可以有許多選項，比如資費管制、市場份額管制等，但是這些管制手段如何配置，取決于管制目標的選擇。在非對稱管制的時間點上，有業內人士提出，現在是不是就需要出手了？越往後拖，監管越可能面臨無計可施的尷尬。 |
