中評社台北7月9日電（記者 康子仁分析報導）520之後的馬政府，在台灣內政方面，可以說是“諸事不順”，油價和物價居高不下，引發不少民怨；台股更是不給面子，面臨7千點保衛戰，僅管府院密集開會，似乎一時之間還找不到萬靈丹。
看著劉兆玄整天殫精竭慮、焚膏繼晷，台股卻沒有好轉的跡象，曾經擔任政務官的國民黨不分區“立委”趙麗雲心中有些焦急，他認為馬政府上任1個多月，成立太多體制外的單位，已經陷入“以會養會”的困境。
馬政府上任至今，到底成立多少體制外單位？趙麗雲伸出手指一算，光是和教育有關的，就有“升學制度審議委員會”、“高教審議發展委員會”、“國中小教育委員會”和“教育總諮詢委員會”。
財經“部會”成立的體制外單位也不惶多讓，包括“財政部”要成立的“賦稅改革委員會”，“金管會主委”陳樹一上任就要設置“金融改革跨部會委員會”，“經建會”和“經濟部”打算召開“全國能源會議”，就連“勞委會”也湊熱鬧，要舉行“勞動公民論壇”。
不止各“部會”成立體制外的單位，劉兆玄上台至今已陸續成立包括“穩定物價”、“景氣因應”、“補助弱勢”和“節能減碳”，洋洋灑灑4大小組。
除了“內閣”之外，馬英九7月5日宴請台灣“中央研究院”院士時，又釋出可能會籌設“總統財經顧問群”，邀請院士參與。馬政府上任短短1個多月，已經有13個體制外單位悄悄成立。
如果體制外單位，能夠發揮成效就算了，以過去的經驗，偏偏這些體制外單位，經常扮演“成事不足、敗事有餘”的角色。
就以12年前李登輝執政時期，由“中研院院長”李遠哲領軍成立的“教改諮詢委員會”為例，當時做出包括“一綱多本”、“普設大學”和“多元入學方案”等重大決定，幾乎就是現在教育問題混亂的根源。長期關注教育問題的趙麗雲感慨的說，“如果沒有當初的教改，根本不會有這些問題存在”。
陳水扁主政8年，同樣習慣“以會養會”，光是為了提振經濟就召開“經發會”和“經續會”，一共得到好幾百點的共識，但是結果又如何，還不是從四小龍之首，被韓國、香港和新加坡一一超越，甚至會中決議要推動“二次金改”，硬是將公股銀行拱手送給財團，遺留的爛攤子，至今無法解決。
仔細觀察這些體制外，屬於臨時性和功能性的單位，幾乎都是以會養會、成效有限，只是給社會短暫的“糖衣”，延後民眾痛苦發作的時間，更讓行政官員有機會卸責，把施政不力的責任，推給這些疊床架屋的單位，絕非責任政治的常態。
其實，馬政府應該要信任文官，回歸現有體制，依照事物的性質，交由各“部會”負責，如果涉及到跨“部會”，可以由行政院秘書長和政務委員出面，發揮協調整合功能。為了化解以會養會的困境，不管是馬英九還是劉兆玄，都應該尊重體制，唯有行穩才能致遠。 |
