中評社香港7月20日電／據發改委網站消息，國家發改委日前發出通知，要求各地發改委和經貿部門進一步加强和規範外商投資項目管理，以防止外匯資金異常流入帶來潛在風險。
通知說，自2004年中國投資體制改革以來，外商投資項目實行了核准制度，對進一步完善投資環境、提高利用外資質量、加强宏觀調控發揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著未嚴格執行國家有關規定，對外商投資項目管理失當的問題。有的外商投資項目未經核准即已開工建設，有的未嚴格按照核准內容進行建設，有的投資者借國際資本市場波動、中國匯率政策調整之機，采取虛假合資、虛報總投資、設立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調入資金，并將資本金結匯挪作他用，謀取不正當利益，對中國經濟健康發展和國際收支平衡帶來潛在的風險。
通知指出，按照《外商投資產業指導目錄》，總投資，包括增資額一億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發展改革委核准項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發展改革部門核准，其中限制類項目由省級發展改革部門核准，此類項目的核准權不得以任何理由、任何方式下放。
通知强調，對於未經合規核准的外商投資項目，或以化整爲零等不正當手段取得核准文件的項目，已調入境內的資金不用於建設項目的，應及時糾正，嚴重違規的，可依法撤銷項目核准文件并責令停建。
通知提出的5項要求以下:
一、嚴格執行外商投資項目核准制。各級發展改革部門要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷、投資准入、資本項目管理等方面，對外商投資項目進行核准。要堅持外商投資先核准項目，再設立企業的原則，防止設立空殼公司。各類外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資項目、外商購并境內企業項目、外商投資企業(含通過境外上市而轉制的外商投資企業)增資項目和再投資項目等，均要實行核准制。
二、加强對外商投資項目真實性的審查。各級發展改革部門在核准項目時，要根據項目建設規模和主要建設內容等核定項目總投資，必要時可委托有資質的咨詢機構進行評估；注意把握并監控境外資金的流向，嚴格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實融資方案，需要對外舉債的，要嚴格執行國家有關外債管理的規定；加强對境外投資者背景和資信情況的審查，對背景不明、資信達不到要求或材料不完整的，要嚴格審查，防止無真實投資背景的外匯資金流入。
三、落實外商投資項目分類分級管理制。按照《外商投資產業指導目錄》，總投資(包括增資額，下同)1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發展改革委核准項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發展改革部門核准，其中限制類項目由省級發展改革部門核准，此類項目的核准權不得以任何理由、任何方式下放。
四、規範新開工項目管理，嚴格各項項目核准條件。各級發展改革部門要嚴格規範新開工外商投資項目條件。項目單位向發展改革部門報送項目申請報告，涉及規劃選址、用地預審、環評審批的，應附送相關文件。有關文件辦理事項，要執行相關主管部門規定的程序和權限。要嚴格限制嚴重污染環境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項目，未按要求取得規劃選址、用地預審、環評審批和節能評估等文件的項目，以及不符合《國家發展改革委外商投資項目核准暫行管理辦法》(委第22號令)核准要求的項目，各級發展改革部門不得核准。各級發展改革部門要與國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、商務(外經貿)、外匯管理、海關和稅務等部門加强溝通，各司其職，形成合力，健全對外商投資項目管理的聯動機制。
五、加强對已核准項目的監督檢查。在做好外資項目統計和信息管理的同時，督促項目建設單位按照項目核准文件的要求開展工作，强化監督檢查。對於未經合規核准的外商投資項目，或以化整爲零、提供虛假材料等不正當手段取得核准文件的項目，或不按項目核准文件要求進行建設，已調入境內的資金不用於建設項目的，應及時糾正，嚴重違規的，可依法撤銷項目核准文件并責令其停止建設。存有上述問題的項目，一經發現，不得享受采購設備稅收减免等相關優惠政策，對其上市或發債的申請不予支持。 |
