中評社香港7月28日電／一項剛剛出台的“市長信訪聯絡員制度”讓浙江省杭州市政府成爲輿論關注的焦點。這項新制度在贏得市民廣泛支持與輿論普遍讚譽的同時，也招致不少質疑及批評的聲音。
杭州市爲什麽要推出“市長信訪聯絡員制度”？市政府將采取哪些措施確保新制度的實施？《法制日報》記者旁聽了杭州市政府新近召開的常務會議，面對面聽取了杭州市市長蔡奇對這些問題的說明與解答。
蔡奇說，杭州市的“市長信訪聯絡員制度”符合信訪條例規定，沒有與現行信訪制度相抵觸。
【事件】市長聘任首位信訪聯絡員
杭州市南星街道水澄橋社區居民何福根大伯沒有想到，找市長反映問題，居然被當場聘爲信訪聯絡員。
何大伯退休後到社區幫忙，本月中旬，他向來此接訪的蔡奇一行反映情況，獲得表揚。蔡奇當場聘請何福根爲他的信訪聯絡員。“有情況你先跟社區和區裡反映，基層解決不了可以直接給我寫信。”
“杭州市的市長和副市長們，每個人都要聘一名信訪聯絡員，以便第一時間了解掌握社情民意。”杭州市政府門戶網隨後掛出的《建立市長信訪聯絡員制度的實施意見》稱，信訪聯絡員的主要任務是及時收集各類傾向性、苗頭性信訪信息，尤其是涉及民生問題的信訪信息。一般先向屬地職能部門或信訪部門提供信息，在反映問題或提出意見建議沒有結果的時候，可直接向聯繫市長或副市長匯報。
“信訪聯絡員聘期兩年。常駐杭州市區的市民，可以自願到信訪部門報名，經篩選確定正式人選。市信訪局還將給聯絡員發放交通、郵資等工作補貼。”杭州市信訪局辦公室主任助理王鍵向記者介紹，目前，報名已經結束，共有141名市民毛遂自薦，16名候選入圍，其中8位將成爲杭州市首批市長信訪聯絡員，在8月初上崗。
【質疑】這是“變相招安”
報名信訪聯絡員的人多，關心信訪聯絡員制度的人更多。近日來，人們通過各種途徑紛紛發表意見。
一位在杭州市上城區文化館工作的網友說，聘任市長信訪聯絡員，有利於政府直接傾聽最基層的聲音，把矛盾化解在萌芽狀態。
網友孫貓冬認爲，這一制度的出台體現了政府對民間訴求的關注，是一種惠民政策。
“多了一條信息上達的渠道。”浙江省社會科學院研究員王志邦認爲，新制度能否正常有效地運作，關鍵在於背後是否有一個强有力的制度體系去維護運作。
“怎麽覺得有點‘變相招安’的味道”。杭州市西湖區一老幹部對記者說，市長信訪聯絡員的選拔條件之一是“常駐杭州市區且有信訪事項”，優先選擇自身有信訪問題的市民，同時，每月又發給聯絡員工作補貼。它的潛台詞是：我都聘任你爲信訪聯絡員了，就別再鬧騰了吧。
“重複建設、勞民傷財。”浙江大學光華法學院副教授金承東說，信訪條例對信訪機構的職責，包括受理、交辦、轉交、督促落實等信訪事項都已作了詳細規定。“按照杭州市的辦法，如果這些工作由市長信訪聯絡員來做，還要信訪局做什麽？”金承東批評說。
一位網友發帖說：“如果市長真想了解社情民意和機關風氣，隨時可以上網做客。但遺憾的是現在的杭州政務論壇如同花瓶，反映的問題無人問津。”
“我國的信訪制度已相當完善，設立‘市長信訪聯絡員’與現行信訪制度相抵觸，純屬多餘。”7月25日，吉林省四平市副市長李鷗也發博文提出七大質疑：信訪聯絡員的話是否能真正被政府所采用？聯絡員會不會因爲其特殊身份被人異化成特權人士和腐敗分子？新制度的建立是否會導致信訪局成爲虛設機構？維持該制度是否會增加行政支出？聯絡員最終是否將變成一種榮譽性“職稱”？如果創建該項制度的市長離任後，該制度將何去何從？
【回應】杭州新做法於法有據
面對連日來社會各界的反響和議論，杭州市政府就建立市長信訪聯絡員制度召開常務會議。與此類會議的傳統做法不同，參加這次會議的除了市長、副市長、部門負責人，還有十幾位來自各行各業的人大代表、政協委員以及市民代表。
在充分聽取方方面面的意見後，蔡奇說，建立市長信訪聯絡員制度是爲了更好地掌握社情民意，受理群衆訴求，做好信訪工作，幫助基層百姓排憂解難。
“目前杭州市的信訪渠道很多，信訪聯絡員的特點是將信息直接、隨時傳遞反映給市長、副市長，是以民主促民生。”蔡奇說，信訪聯絡員的職責除了實事求是地反映需要政府解決的民生問題，協助做好信訪工作，也要反映基層群衆對政府工作包括公務員隊伍建設的意見和建議，還要起到監督員的作用。
“選擇信訪聯絡員的附加條件不能過多，基本條件是熱心、公正、‘愛管閑事’”。針對網友關於“是不是一位市長就配一名信訪聯絡員”的提問，蔡奇表示，現在先試行，下一步逐步擴大，今後，各區、縣、市和面向基層的窗口部門也將逐步建立信訪聯絡員制度，形成一個爲群衆排憂解難的“金字塔”。
“按照信訪條例規定，人民政府應當做好信訪工作，傾聽人民群衆的意見、建議和要求，接受人民群衆的監督。應當暢通信訪渠道，爲信訪人提供便利條件。”蔡奇說，市長信訪聯絡員制度是杭州市在新形勢下暢通信訪渠道的一項新探索，增加了一條人民群衆信訪的新途徑、新渠道，但并不代替信訪局和各級政府的法定信訪職責。今後，杭州市各級政府仍要繼續發揮人大代表、政協委員、市長熱綫12345、96110、人民來信等多種信訪渠道的作用，聽民聲解民憂，維護群衆合法權益，將矛盾化解在萌芽狀態。 |
