海南模式還是浙江模式 財政省管縣先行，行政省管縣成未來方向
汪玉凱用海南模式和浙江模式來解釋省管縣改革的方向，他說，以浙江為代表的改革主要是擴大縣級政府經濟管理的權限，同時浙江模式很重要的經驗就是財政體制上的省管縣，而在社會管理和公共服務等方面還不是完全的省管縣。
而海南從1988年建省開始就沒有實行市管縣，海南省20餘個縣、縣級市、地級市都是由省直接管理，是獨立的經濟單元，不存在地級市對縣的行政管理問題。這也就可以解釋為什麽海南省此次下放行政管理權，既包括縣、縣級市也包括地級市，這是因為它們之間只有行政級別的差別並沒有行政隸屬關系。
汪玉凱認為，浙江模式仍是目前多數地區推行省管縣改革可供參考的路徑，而海南模式雖然是與其省域面積小，縣級區域少的省情密切相關，但也代表了一種方向，即從財政的省管縣到行政的省管縣，“否則光財政不管，行政管，很多矛盾還是很難調和”。
“首先實行財政省管縣，最後達到行政省管縣”，在省管縣改革的問題上，許多學者都持這一觀點。焦洪昌說，這既是我國行政體制改革的一個方向，也是對我國憲法的回歸。
中央黨校教授周天勇認為，省管縣改革，總體上可分三步進行：第一步是目前各省的改革試點，即省主要對試點縣的財政進行直管，並適當下放經濟管理權，但仍維持市對縣的行政領導地位。第二步是市和縣分治，相互不再是上下級關系，各自均由省直管，重新定位市和縣的功能，市的職能要有增有減，縣的職能要合理擴充。第三步是市的改革，合理擴大市轄區，調整精簡機構和人員。總的方向應當是撤銷傳統意義上的管縣的地級市，保留級別只負責管理城市本身，而由省直管縣。
配套改革需跟上
專家建議不可一哄而上、“一刀切”
汪玉凱認為，信息網絡促使電子政務的發展，為減少行政層級創造了條件。而行政的省管縣需要各方面的配套改革，從海南省的情況來看，行政上的省管縣也會出現一些新的問題，此次出台相關意見，也就是在原有省管縣體制的基礎上，完善這一體制。
他認為，由於省管縣的體制，特別是行政上的省管縣，省級政府將直接面對縣級政府，如果縣級行政區域很多，省級政府的管理就會遇到很大的挑戰，這就需要統籌考慮更大範圍內審慎、穩妥地推進改革。
周天勇說，省直管縣的改革，應當在具備條件的地方進行改革的嘗試，條件暫時不够的可以等具備了條件後再試。不可一哄而起，也不能“一刀切”。他認為具備條件的地方主要包括經濟比較發達的地區，省域面積較小，且改革呼聲比較強烈，幹群認識比較一致的地區。同時，對層級不要刻意劃一，要考慮到地區的特殊性。 |
