不過，如果這一政策在年內落實，將會面臨的問題是，預算內已沒有多少可用資金。
目前預算內可以調動的只有預備費和預算穩定調節基金。今年預備費安排350億元，因為雪災、地震等災害的發生預備費已經支出所剩無幾，預算穩定調解基金還剩432億元。財政部官員說，如果超出了這個範圍，就要動用當年的超預算收入。
但令財政部擔心的是，現在預算收入能比支出超多少還是個未知數，“不能說上半年超，全年就超很多，沒那麼簡單。”上述官員說。上半年財政收入完成3.4萬億元，同比增長33%，收支相抵盈餘1萬億元。
財政部8月22日發布的消息稱，今年7月份，全國稅收總收入完成5323.25億元，同比增長13.8%，但增速比去年同期回落了19.3個百分點，比今年上半年回落了19.7個百分點。
在財政部看來，減稅計劃已經沒有多少空間。財政部官員表示，財政部門已經做了一些調整，比如企業所得稅稅率已經下降，最近重新提高了一些紡織品的出口退稅，個人所得稅起征點上半年剛調了一次。在地震災區，很多稅種的稅率也降低了。
激辯擴張財政政策
由於預期大部分資金不會像多數人想象的以刺激投資為主，而是更多用於社保、科技教育、農業等領域，在渣打銀行經濟學家李煒看來，不能由此判斷，這是一個積極的擴張的財政政策——450億元的社保支出并不能直接進入市場，拉動消費，而350億元的公共建設支出所占比例太小。
不過，國家信息中心中經網首席經濟師梁優彩認為，雖然現在提出的是穩健的財政政策，但動作上完全可以更積極，畢竟現在保經濟增長是第一位。“是時候采取積極的財政政策去刺激經濟了”。回想這半年來參加的會議和聽到的各種官方發言，他判斷，這個方案獲得通過的可能性很大。
“第四季度GDP很有可能下滑到9%以下。”梁優彩說，這也是國務院高層最為擔心的。所以，適度擴張的財政政策被認為正合時宜。
中國政府上一次采取積極的財政政策是在1998年。經歷了1997年的亞洲金融危機，中國經濟出現大幅下滑，為防止進一步下滑，中國政府展開了一輪固定資產投資高潮。從年初制定的固定資產投資增長10%調整為增加14.8%。
不過，這一次梁優彩認為應該刺激消費而不是固定資產投資。因為擴大固定資產投資必然會限制消費，儲蓄率下不來，需求結構、產業結構調整很難進行，將會愈加失衡。
從目前的預期來看，固定資產投資的確會很小，大部分會用在社保、農業和教育等領域。李煒認為，這個政策并不是很直接，不是說投了1元能產生1元的消費，生產1元的產品，不能形成這樣的循環。
李煒因此懷疑，方案的動機可能并不是刺激經濟，而只是對超收收入的支出安排而已。
積極政策為時過早
渣打銀行的經濟學家們認為，出台這一政策在時點上為時過早。 |
