中評社北京10月26日電／十一屆全國人大常委會第五次會議二十六日舉行第二次全體會議，聽取中國人民銀行行長周小川所作的國務院關於加強金融宏觀調控情況的報告。全文如下：
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院委托，現向全國人大常委會報告2007年12月中央經濟工作會議以來加強金融宏觀調控的有關情況，請予以審議。
一、關於上半年貨幣政策實施情況
針對2007年經濟出現過熱苗頭、物價上漲壓力加大的狀況，根據中央經濟工作會議精神，為了防止經濟增長由偏快轉向過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，實施了從緊的貨幣政策，加強流動性管理，引導貨幣信貸合理增長，維護總量平衡。
一是靈活開展公開市場操作。搭配使用中央銀行票據和以特別國債為工具的正回購操作，對衝銀行體系流動性。2008年8月末，中央銀行票據餘額為4.3萬億元，比年初增加0.8萬億元。
二是提高金融機構存款準備金率。繼2007年10次上調存款準備金率5.5個百分點後，2008年上半年五次上調存款準備金率共3個百分點，一般金融機構存款準備金率達到17.5%。同時，繼續對農村信用社執行較低的存款準備金率。
三是發揮利率杠杆的調控作用。通過上調利率抑制需求膨脹，穩定通貨膨脹預期。2007年6次上調人民幣存貸款基准利率，其中，一年期存款利率累計上調1.62個百分點至4.14%，一年期貸款利率累計上調1.35個百分點至7.47%。同時，穩步推進利率市場化改革，加快貨幣市場基准利率體系建設，引導金融機構提高利率定價能力。
四是加強“窗口指導”和信貸政策引導。在商業銀行信貸擴張動力較強的情況下，向金融機構提示貸款過快增長的風險，傳達宏觀調控意圖。引導金融機構合理控制信貸投放總量和節奏，堅持“區別對待、有保有壓”，優化信貸結構，合理控制基本建設等中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高排放和產能過剩行業劣質企業的貸款，加大對“三農”、就業、服務業、中小企業、自主創新、節能環保等重點領域和薄弱環節的信貸支持。督促金融機構加強對受低溫雨雪冰凍和汶川地震災害影響較大地區的金融服務，支持災後恢復重建。
五是穩步推進金融企業改革。中國農業銀行改革的基礎性工作取得重大進展，中國人民銀行正會同有關部門，進一步修改完善中國農業銀行股份制改革實施方案。國家開發銀行的商業化改革穩步推進，股份有限公司正在籌備中。農村信用社改革取得重要進展和階段性成果。截至2008年6月末，對1771個縣(市)累計兌付專項票據1206億元，有效化解了歷史包袱。農村信用社資金實力增強，支農服務改善。
六是完善人民幣匯率形成機制，加快外匯管理體制改革，促進國際收支基本平衡。進一步發揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎性作用，在人民幣匯率升值的同時，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。同時，修訂發布《外匯管理條例》，加強和改進外匯管理。打擊跨境資金違規流動，加強異常外匯資金流動的部門協調和聯合監管，建立出口收結匯聯網核查制度，完善企業貨物貿易項下外債登記管理，完善外債指標管理。進一步完善合格境外機構投資者(QFII)及合格境內機構投資者(QDII)制度。推進外匯市場發展，更好地滿足市場主體規避匯率風險的需要。
二、關於2008年下半年以來金融宏觀調控靈活微調的情況
2008年下半年以來，鑒於國內外經濟運行中的新情況，金融調控及時增強了靈活性和針對性，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率等工具，適當調增信貸總量，並堅持區別對待、有保有壓，把總量微調與結構優化結合起來，引導新增信貸資源向重點領域和經濟薄弱環節傾斜。
一是適時調整公開市場操作力度以保證流動性供應，並於9月和10月連續兩次下調基准利率和存款準備金率。其中，一年期貸款基准利率兩次下調共0.54個百分點，一年期存款基准利率一次下調0.27個百分點。存款準備金率兩次合計下調1.5個百分點。這主要是為了應對國際金融危機及對我國經濟可能產生的影響，也釋放了保經濟增長和穩定市場預期的信號。
二是加大對“三農”的政策支持。繼續對農村金融機構執行較低的存款準備金率，增強其支農資金實力。目前全國1379個縣涉農貸款比例較高、資產規模較小的農村信用社存款準備金率已比全國性大型商業銀行低6.5到7.5個百分點。引導金融機構拓展服務“三農”的渠道，提升服務水平，加大信貸支農力度。進一步引導農村金融機構根據農時需要，充分運用資金支持“三農”發展。
三是引導金融機構加強對小企業的信貸支持。各地探索了多種發揮財政和金融合作優勢、扶持小企業發展的方式，改善小企業信貸投入環境。金融機構在滿足審慎監管要求、確保穩健經營的前提下，建立適合小企業特點的授信審批流程，積極探索信貸支持小企業的長效機制。部分金融機構已成立專門的中小企業部門，目前普遍反映試點成效良好，正在進一步推廣。此外，為小企業量身定制的多元化創新產品不斷推出，試點發行了中小企業集合債券，小企業擔保融資逐步拓展與完善，風險管理進一步規範，總體上金融機構小企業業務保持穩定健康發展。 |
