而經濟增長放緩，就業形勢嚴峻，需要增加社會保障支出和補貼困難群體支出。財政支出基數大、剛性強，也增加財政支出壓力。
“財政收支緊張的矛盾將非常突出。”謝旭人說。
力促消費需求，嚴控行政開支
財政之弓綳緊的同時，中國積極財政政策的指向也在明晰，以消費拉動經濟增長的思路正在得到強化。
謝旭人指出，要把擴大內需作為保增長的根本途徑，積極擴大投資和消費需求。“要把擴大居民消費放在更加突出的位置，將改善民生作為保增長的出發點和落腳點，加快形成主要依靠內需，特別是消費拉動經濟增長的格局。”
事實上，謝旭人在談到下一步積極財政政策的五個著力點時，有四個方面都與促進消費拉動經濟密切相關。
在擴大政府公共投資，大力促進消費需求方面，謝旭人提出，將增加國債規模、擴大政府公共投資，並與刺激消費、統籌發展、深化改革等有機結合起來，優化政府公共投資結構，重點安排民生工程、基礎設施、生態環境和災後恢復重建，帶動和引導消費需求，迅速拉動經濟增長。
同時，充分發揮財政資金拉動經濟增長作用直接有效的優勢，通過家電下鄉補貼，增加物資儲備，農機購置補貼等多種方式，促進消費增長。
對此，國家信息中心宏觀部研究員祁京梅分析指出，與1998年積極財政政策相比，新的積極財政政策對基礎設施的投資更加強調投資、消費融合在一起。“不簡單是拉動投資，帶動影響不僅是經濟增長還有對消費的拉升。”
在推進稅費改革，減輕企業和居民負擔方面，謝旭人指出，結構性減稅將有利於“促進企業擴大投資，增強居民消費能力”。
在增加財政補助規模，提高低收入群體收入方面，他強調，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，縮小居民收入分配差距，將有利於促進消費，增強對經濟增長的拉動作用；重點增加城鄉低保對象等低收入者收入，也可以提高其消費能力。
而進一步優化財政支出結構，保障和改善民生，加快以改善民生為重點的社會建設，可以穩定和改善居民消費預期，促進即期消費，拉動消費需求。
安體富教授認可這種觀點。在他看來，消費是擴大內需的關鍵。
其理由在於，生產的增長、經濟的發展，最終還是需要依靠消費拉動，否則，生產只能是自我循環，那將是難以為繼的，不可能保持長久。
消費一般包括兩個方面，居民消費和非居民消費，後者主要包括政府、企事業單位消費支出。在安體富看來，非居民消費支出的增長，不能提高人民生活水平，相反甚至可能會擠壓居民消費。 |
