中評社北京1月21日電／2008年10月，隨著上海市政府機構改革方案被中央正式批複，新一輪地方政府機構改革的大幕徐徐開啓。目前，全國範圍的新一輪地方政府機構改革已進入最後審批和實施階段。截至1月20日，北京、上海、重慶、陝西、河南、寧夏、雲南、吉林等17個省(區、市)的政府機構改革方案已獲批准，並將陸續向社會公布；其他地方政府機構改革方案正陸續上報。
人民日報報道，作為改革開放以來第五輪地方政府機構改革，此輪改革內容豐富、任務明確，其主要任務有四大項：轉變職能、優化結構、強化責任、嚴控編制。已經獲批的17個省(區、市)在積極探索實踐大部門體制、加大機構整合力度的同時，更加注重將政府職能向社會管理和公共服務轉變。
而在管理體制方面，中央明確提出，此輪改革將繼續推進省直接管理縣的財政體制改革，有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。
四大亮點凸顯
首次提出機構編制備案制度
按照中央的統一部署，新一輪國務院機構改革自2008年3月啓動，已經完成階段性任務。作為單一制國家，我國中央政府和地方政府是一個有機整體，上下銜接，方能確保政令統一，而解決地方政府在體制機制、機構設置等方面存在的突出問題，適時推進地方政府機構改革便顯得十分迫切。
“群衆來政府辦事，辦成辦不成，工作人員你都得合法合理、規規矩矩，讓人家明明白白、痛痛快快！”在中央編辦副主任吳知論看來，這是推進地方政府機構改革的目標之一。
與前4次改革相比較，新一輪地方政府機構改革一啓動，便彰顯許多新的時代氣息，四大亮點凸顯。
亮點一：鼓勵地方因地制宜、大膽探索。
依據中央精神，這次改革既堅持原則性，又強調靈活性，為地方因地制宜改革預留了廣闊的探索空間。
在機構設置方面，中央對機構具體設置形式、名稱、排序等，不統一要求上下對口，有條件的地方可加大機構整合力度，合並一些職能相同、相近的部門，甚至允許一個部門對口上級幾個部門。
事實上，一些地方已經開展了積極的探索：重慶市大刀闊斧推進大部門制改革，構建“大交通”、“大農業”的行政管理體制；旅遊大省海南則將旅遊局作為省政府的組成部門，而在其他省一般將其列為省政府的直屬機構或事業單位……
亮點二：以轉變政府職能為核心。
細心的人也許已注意到，近幾次地方政府機構改革中，“轉變職能”可謂一根“紅線”貫穿始終。新一輪改革中，這根“紅線”的“色澤”愈發打眼：改革在職能定位、理順體制、機構設置、責任界定、層級分工等各個環節，都緊緊圍繞並充分體現政府職能轉變的要求，突出強調地方政府要更好地履行職責，更好地服務經濟社會發展。
亮點三：“責任”被提到前所未有的高度。
中央關於地方政府機構改革的意見要求，在賦予部門職權的同時，明確其承擔的責任，要通過“三定”(定職責、定機構、定編制)工作，著力解決職責交叉、有權無責、有責無權、權責不對稱等突出問題，努力實現權責一致、有權必有責、用權受監督、違法要追究，推動建立責任政府。 |
