國際的觀點：祇談“誰代表中國” 不談“誰是中國”
由於兩岸分治為一個政治現實，國際社會並沒有處理兩岸“誰是中國”，而祇處理“誰代表中國”。至於“誰代表中國”的主張，又受到每個國家國家利益的左右。1951年的對日金山和約，由於強權之間利益擺不平，即使中華民族曾為此八年浴血抗戰，死傷千萬，兩岸政府均未獲邀參加，表示強權認為“誰都不能代表中國”，以後的對日和約也是兩岸分別與日本簽署。聯合國在1971年以前，承認“中華民國”是代表中國的唯一合法代表。1971年聯合國第2758號決議案“承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國的唯一合法代表”。請留意，這裡用的是“代表”，而不是說“中華人民共和國就是中國”。美國的認知在1971-1978年間與聯合國不同，仍然與“中華民國”維持外交關係，但是也沒有說，“中華民國”就是中國。
至於北京在與其他國家在建交公報中宣稱“台灣是中國（或中華人民共和國）領土不可分割的一部分”，其他國家的回應，有的用“承認”（recognize），有的用“注意到”(take note of, pay attention to)、“認為”（hold）、“充分理解與尊重”（fully understand and respect）、“認識到”（acknowledge）、“支持”（support）、“尊重”（respect） 等等不一。一些國家在與台北的建交公報或類似政治宣言中，也有類似文字。這些用語中，大多數是政治意涵多於法律意涵。美國就是一個典型例子，它一方面自1979年起與北京建立外交關係，但是另一方面卻以國內的“台灣關係法”界定與台灣的關係。從政治面來，美國祇是承認北京政府是代表全中國的合法政府，但沒有說“中華人民共和國就是全中國”；如果回答是“是”，那麼美國就不應該干涉內政了。換言之，對於全球大多數國家，基本上是從政治意涵的“代表”角度來看兩岸與中國的關係，大多以“部分秩序理論”的政治面向來處理兩岸與中國的關係，而沒有接受具法律意涵的“同一性理論”。因此，如果要處理兩岸的定位關係，還是必須靠兩岸自己達成協議。 |
