去年12月10日上午，中央經濟工作會議結束；下午，中央經濟工作會議講話起草組就轉入了總理的政府工作報告起草工作。兩天以後的12日，溫總理抽出半天的時間，來和我們起草組的主要成員進行交流。他用了一個半小時，把他的想法說了一說；他講完以後，大家再來討論一下。
今年是他第二個任期的第一年，他首先講：“政府工作報告是講給老百姓的，分寸要拿捏得好。讓老百姓聽得懂，願意聽，記得住，能管用。再加上幾個字：有希望，有信心。”這樣，總理就給出了政府工作報告一個總的調子。
在交談之中，總理表達了這樣一個看法：“我國經濟是這樣一個情況，我們有鍋、有米、有菜，有各種東西，但做出來的東西由於外需減少，內需又一時起不來，賣不出去。在這種情況下，我們的困難的性質與美國等不完全一樣。”
為了克服金融危機，美國、歐盟等發達國家一是實施金融救助計劃，二是實施經濟刺激計劃。我們國家金融體系本身還是比較健全的，我們遇到的主要問題還是在實體經濟領域，這樣恢復起來我們還是很快。
當時總理說：“我們現在遇到的問題，是三個‘碰頭’：一是需求減少與過剩產能碰頭，二是價格急劇波動與金融危機碰頭，三是國際經濟危機與國內自身結構存在的問題還沒很好解決相碰頭。”
根據總理的講話和中央經濟工作會議精神，用了大約一個月的時間，到今年1月7日拿出政府工作報告的初稿，交國務院常務會議討論。此前內部至少要拿出三個稿子，來回反覆討論。
國務院常務會議由總理主持，各位副總理和國務委員坐在中間橢圓形會議桌邊，按照他們的分工發言討論。各部委的部長、主任坐在兩邊，有問題可以問。
在接下來的一周中，再按照國務院常務會議討論的意見進行修改，修改好以後叫做送審稿，送中央政治局常委討論修改。這次討論由胡錦濤總書記主持，各位常委充分發表意見。這個討論的過程也是逐步形成一些重大決策的過程。根據這次修改形成徵求意見稿。
1月19日，政府工作報告徵求意見稿出來，然後交給國務院全體會議討論，各部委的領導都來參加。次日，這次討論的內容就見報了。
2月6日到13日，以徵求意見稿為藍本，溫家寶總理在中南海召開五次座談會，進一步徵求意見。
這五次座談會的參加者，第一次是各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士，第二次是經濟社會領域專家學者，第三次是科技、教育、衛生、文化、體育界代表，第四次是企業界代表，第五次是工人、農民等基層代表。
今年的基層代表座談會一共請了13位，其中有種糧農民、養豬大戶、技術工人、失崗返鄉農民工、應屆大學畢業生、社區民警、鄉鎮衛生院醫生、小學教師、災區基層幹部、汽車司機等。
同時，政府工作報告的徵求意見稿下發各地，徵求意見。
把各部委意見、各地意見和五次座談會意見收集起來以後，再進行修改；修改之後於2月23日交中央政治局全體會議，總書記主持討論。 |
