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| 婁勝華認為，澳門需要改革行政授權制度，做到職權結合一致，建立問責制的基礎。中評社資料圖片 |
中評社香港7月26日電／澳門第三屆特首選舉今日舉行，唯一候選人崔世安幾可肯定順利當選。有學者認為，從整體政策上，新屆政府首項要務，是要設法延續經濟穩定和上升，這是改善民生福利、提升居民生活質素之本；從行政上，建議司長設政研單位協助制訂政策，局級部門專責執行政策，以及改革現時行政授權制度，使各級官員向其“職位”負責，這是權責結合，建立問責制度的基礎。
冀兌承諾鞏固認受性
澳門日報報道，理工學院公共行政學院副教授婁勝華表示，經過十多天的競選活動，崔世安親自落區、舉行公聽會和與各界會面，直接聽取居民訴求，一定程度提升了在公衆心目中的印象，擺脫以往“出身望族”的影子，慢慢建立親民、務實的作風，為以後的施政打下基礎。他認為，崔世安上任後，應延續親民作風，增加與公衆面對面溝通的機會，收窄現屆政府與居民的距離。
他認為，崔上任後的首要任務和挑戰，就是在國際金融危機、甲型H1N1流感的陰霾下，設法延續經濟穩定發展。因為經濟向好，居民生活富足，政府便有更大的財力投資民生事務，履行各項民生政策。其次是要建立廉政形象，如兌現其制訂“陽光法”的承諾，鞏固新屆政府的認受性。
倡各司設政策研究組
籌組新政府班子是崔當選後其中一項重大工作，與此同時，新屆政府必須檢討現時行政架構和運作的不足，切實落實行政改革。政綱提出設立“高層智庫中心”的構思可取，政府應整合本地的研究力量，選拔和善用本地人才，必要時才借外地研究人才作補充。他認為，“高層智庫中心”是一個獨立的、負責研究涉及澳門長遠宏觀的政策研究組織；各司領域下應設有相應的政策研究組，與“高層智庫中心”密切連繫，負責具體的政策研究和督辦。各司轄下的局級，僅具執行職能，沒有制訂政策的職能。
他認為，現時局級兼負責政策制訂和執行職能，令反饋作用不明顯，即是局級同是政策制訂者又是執行者，即使執行過程發現有不當，亦不會推翻或更改，避免負上行政責任。因此，根據公共行政學的原理，應該將政策制訂和執行分開，負責制訂政策的司級在充分諮詢執行機關後，由局級執行，司級監督。如執行過程發現不當，需向司級匯報，再重訂政策。
整合司局職能避重疊
另一項需要改革的是現行的行政授權制度。現在行政長官向司長授權，司長向局長授權，層層而下直至廳級，這種制度的弊端已在歐案中顯露：各級官員供稱“根據上級指示”，他們只需向吩咐任務的上級負責，而不是向職位負責，最終是無人需要負擔責任。因此，新屆政府有必要改變這種行政授權制度，各級官員的權力來自其“職位”，同時要向“職位”負責。即是上級吩咐任務，倘不合乎“職位”賦予的權力就不應履行；如果作了不合乎“職位”的行徑就要負責。這就是職權結合和一致，也是問責制的基礎。
新屆政府司級領域由五變七、或由五變九，衆說紛紜。婁勝華認為，現時司級、局級的職能重疊，有調整的需要，但調整過程必須考慮便於協調，不單是數量上的考量。任何政府部門越多就會越難協調，這是為何實行“大部制”的原因，但不代表澳門政府要向“大部制”方向走，要整合各司、各局的職能，在避免重疊、考慮協調性的原則下組織。 |
