近些年來，黨內民主建設取得了不少成效，特別在基層，無論是從幹部選拔環節，還是從選舉環節，黨內民主都有新的發展、新的探索。一些地方還承擔了黨內民主探索的試點工作。選舉是黨內民主發展的最重要符號，也是改革創新的最重要環節。在十七大前的基層黨委班子換屆中，不少地方已經主動運用公推直選的辦法產生基層黨委班子，在黨員群眾中引起了熱烈反響，直選在黨內已經發展到部分鄉鎮一級。而十七大對黨章的修改就正式回應了基層的探索，明確規定，鄉鎮黨委班子換屆可採用全體黨員直接選舉的辦法產生。黨章的這個規定必將在未來新一輪的鄉鎮黨委班子換屆中得到廣泛運用。
客觀上說，黨內民主採取自下而上的探索十分必要，黨內民主發展的本意不是要追求轟轟烈烈的形式，而是要追求實實在在的效果。但如何把握基層的實踐，如何把基層的實踐上升為制度，如何在各種試點中積累面上推開的經驗，這些都需要更高層面的決策主體加以研究，給予自上而下的鼓勵和支持。
黨內民主一個核心的內容就是要千方百計地尊重黨員的主體地位，千方百計地激活黨員的主體意識，讓7000多萬黨員真正參與到黨的自身建設中來，讓全體黨員成為黨內民主的實踐者和推動者。有理由相信，四中全會將會對此作出新的重要部署。
黨內民主的另一個關鍵問題是，要理順和完善黨代會、全委會、常委會等黨內“三會”的關係，這方面的工作已經在向前推進，十七大要求實行黨代表任期制和試行黨代會常任制，就是在加強黨代會和黨代表的職能。一些地方還在做實全委會決策、規範常委會運行等方面作了積極探索。這些也都必然會進入四中全會的決策視野，從發展黨內民主的宏大背景下，去審視和把握黨內民主發展的高度以及發展節奏。
看點三：如何新解少數領導幹部腐敗、執政能力不強等重大現實問題
中國共產黨歷來重視對幹部隊伍的建設，歷來從嚴要求幹部的作風問題、廉潔問題、能力問題等。黨也歷來警惕幹部隊伍出現脫離群眾、追求享樂、以權謀私等問題。應該說，黨執政能夠取得今天的成就，能夠受到人民群眾真心擁護，與有一支好的幹部隊伍是分不開的。但黨中央也清楚地看到，幹部隊伍中存在著一些不容忽視的重大問題，比如腐敗問題，這已嚴重影響到黨的執政形象、幹部隊伍的形象，是人民群眾最不滿意的現象。我們黨是在“相信群眾、依靠群眾、為了群眾”中不斷從一個勝利走向另一個勝利的，腐敗問題是黨與人民群眾之間一個最不和諧音，也是有可能動搖黨的群眾基礎的一個最大隱患。全黨對此保持高度的戒備，從不斷嚴懲發現的腐敗分子就不難看出，腐敗在黨內無藏身之地。
中國共產黨始終追求的是一個幹乾淨淨的政黨，是一個以人民福祉、國家強盛為唯一利益取向的政黨，因此黨與腐敗水火不相容。這也是全社會對黨的一個共識。當然，社會十分期待，黨在反腐敗上有更有效的辦法出台，在保持對腐敗“零容忍”的前提下，著力研究讓幹部“不能腐敗、不敢腐敗”的預防制度體系建設。社會也期待，黨能夠充分運用一切有利於鏟除腐敗的成果，比如官員財產申報制度等。有理由相信，四中全會會在社會的最期待處作出新的制度性安排。
幹部執政能力強不強直接影響到黨的執政能力建設。我國社會已進入利益格局多元、社會群體多元、社會價值多元的階段，這個階段的最大特征是利益協調難度加大，社會矛盾交織複雜。執政黨的幹部如何能夠維護好、實現好各群體的合法利益，是一個巨大的能力考驗。從當前不斷增多的群體性事件來看，一些基層幹部在處理社會矛盾上存在本能恐慌，一些幹部甚至到了離開公安武警就無法開展工作的地步，不會做群眾思想工作，在利益協調上缺少彈性，有的甚至缺少公正性，其帶來的結果是，把小事情處理成大事情，把局部問題演變成全局問題。尤其在網絡社會十分發達的今天，幹部如何做到公開、公正、公平地開展工作，是一個必須面對的問題，也是必須掌握的基本工作方法。縣委書記大培訓，公安局長大培訓，萬名組織部長下基層，等等，種種跡象表明，黨把幹部執政能力建設放在一個極高的位置來謀劃。四中全會也必將在這個方面作出新的部署。
看點四：如何築牢黨執政的組織之基、民意之基、思想之基
中國共產黨是一個十分注重思想建設、組織建設、民意建設的政黨。“基礎不牢，地動山搖”，黨中央一直用這樣的形象比喻來告誡自己的各級領導幹部、告誡基層組織——基礎必須根植在基層中，基層必須根植在民意中。所以說，“強基”是新時期黨建的一個重要抓手，這項工作十六大以來已經取得了顯著的成效，但仍然需要給予大力推進。
黨員和黨組織是黨的一個基本單元，作為世界第一大執政黨，調動和整合黨的黨員資源和組織資源是一個基礎性的工作。從現實情況看，黨員不像黨員的現象依然存在，黨組織活力不夠、影響力不夠的問題依然存在，黨員對黨組織依存度下降的現象依然存在，所以說，抓黨員隊伍建設和黨組織建設一刻也不能放鬆。
當前，各地在黨員和黨組織的管理和建設上也作出了很多積極的探索，比如發動黨員過“政治生日”，強化黨員的黨員意識；建立黨內關懷機制，讓黨員有歸屬感、榮譽感；開放各類黨組織資源，用統籌共建的辦法來引導黨建要素的流動等。這些探索同樣會進入四中全會的研究視野，有理由相信，這些領域的工作只會加強不會削弱。
在更加開放的社會條件下，特別是互聯網、手機等現代技術的迅速發展，黨對民意的了解和獲取變得更加便捷，現在關鍵的問題是，各級幹部要習慣在尊重民意中開展工作，在傾聽民意中完善自己的工作，在搜集民意中感知到人心向背。但在多元化的社會條件下，黨的思想建設以及黨領導的社會思想建設都面臨著新的考驗，因為利益多元，所以整合認同的難度加大；因為認識多元，所以統一思想的難度加大；因為表達多元，所以鞏固主流聲音的地位的難度加大。越是面臨這些挑戰，我們黨越是保持清醒的認識，越是下決心採取更加有力的措施去應對挑戰。
黨的建設，十七屆四中全會必將是一個高點，同時又是面向未來的一個新的起點。正是有這些關鍵時候的關鍵抉擇，正是有這些偉大時代的偉大壯舉，中國共產黨必將永遠保持著青春、活力和果敢。 |
