三、俄國主動調整遠東政策
俄國領導人一系列發言與俄國過去的政策明顯不同。過去俄國極力避免中國大陸經濟勢力侵入中亞，此係避免俄國勢力在中亞區域與中國大陸展開競爭，甚至對抗。俄國菁英以不安的心情看待中國大陸在中亞的收穫，俄國媒體更是持續報導中國大陸在中亞的斬獲。魯巴可夫的談話透露俄國政策重要的轉變，及對中國大陸的讓步。這項史無前例的讓步，中國大陸的回報便是此次兩國的石油交易協議。北京樂見情況朝此方向發展。6月中旬在莫斯科的俄中峰會，梅德維傑夫承認俄國注意到在投資方面的突破。梅氏強調雙方接受在投資數量上突破的需求，中國大陸公司準備在遠東地區大規模投資能源產業、木材加工、及運輸方面的基礎建設。俄國開發及對外經濟事務銀行(VEB)將向中國大陸貸款，中國大陸目前亦為俄國最大石油公司(Lukoil)大股東。相對地，在新協議條款下，俄國公司亦可以投資中國大陸境內的石油及天然氣產業的開發，但顯然地俄國目前缺乏資金。但中國大陸卻可挾著豐沛的資金投資俄國石油及天然氣田及液化天然氣廠。
經過此次交易後，中國大陸已經成為自全球經濟危機以來俄國最大的貿易伙伴。俄中兩國目前正在討論共同生產管理原油、天然氣和電力，此交易額將上看千億美元，而且協議以兩國貨幣交易。俄國官員甚至提出將俄國盧布及中國大陸人民幣列入新的國際儲備貨幣。梅德維傑夫宣稱，將藉由一項“特殊機制”來處理有關與中國大陸能源合作上看千億美元的交易。
中國大陸當然是歡迎這次能在俄國遠東地區和中亞能源產業擴大影響力的機會，並透過這些交易積極運用上述資源。同時在俄羅斯、土庫曼、哈薩克等中亞國家購買能源產業，同時大量貸款給中亞國家，並擴大在當地的投資。中國大陸對當地的政策為北京不會大張旗鼓地主張亞洲新秩序，但此種情形確實如同中國大陸在2002-2003年所訂定的目標。當時中國大陸首次開始投資俄國及中亞能源產業，預期將成為該地區主要能源進口國。
無論中國大陸經濟未來發展如何，都必須倚靠充足且穩定的能源供給，方可支撐經濟的持續發展。由於20世紀90年代初中國大陸已經成為原油進口國，且隨經濟快速發展，能源的需求快速地提升，中國大陸開始積極向國際市場購買原油。原油雖屬國際市場上自由買賣的商品，但其屬性亦屬於戰略物資，且加上其稀有性的特性，故獲得原油的成本、風險性亦大幅度增加。於是中國大陸在國際市場上獲得原油的方式便開始往多樣化、而購買原油亦不僅限於單一區域。為了達成“中國崛起”的目標，亦即現階段以經濟持續穩定成長的目標，中國大陸外交亦為此總體目標服務，積極拓展與全球產油國之間的往來，高階領導人亦常出訪能源豐富的國家。對於中國大陸而言，除了能獲得充足的能源之外，最重要的是能將所採購的能源安全運抵中國大陸。經由海上所運送的原油，以中國大陸現有的實力還不足以確保其安全無虞，而中俄之間的能源合作便無此顧慮。中俄有共同邊界，俄羅斯經由油管直接將原油輸送至中國大陸境內，對中國大陸而言，既可確保能源供應穩定，且其安全性亦大幅提升，與中國大陸由海運所獲得能源的各種條件相比，安全性佳是中俄能源合作所獨有的特色。
中國大陸首次尋求購買俄國石油公司係於2002年，在2002至2003年間與俄國石油公司積極交涉。最後，由於俄國當局出面干涉而使交易破局，俄國游走在中國大陸及日本兩國間，希望能夠獲得更好的條件。原先俄中已經幾近達成協議，日本卻提出承諾願意建造自西伯利亞通往俄羅斯太平洋沿岸的油管，讓俄國西伯利亞原油不應只單獨輸往中國大陸，而是應該輸往亞太國家。俄國也因此改變油管設計，把油管主線通往太平洋沿岸，當油管至中國大陸邊境時另接一條支線通往中國大陸，此方案似滿足“中”、日雙方的需求。但日本方面並未對俄國的方案提出對案，而中國大陸方面自始便積極與俄國交涉，俄國基於多方面的考量(例如希望引進日本資金減少俄國資金投入、太平洋主線原油輸往亞太國家，市場前廣大、減少中國大陸與遠東地區與西伯利亞聯繫、最重要的是前些年國際原油價格高漲，全球原油供不應求，俄國不急於出售原油給中國大陸)，造成俄中有關西伯利亞原油輸往中國大陸乙事延宕未決。直到本次全球經濟危機，俄國原油出口受到重創，使俄國再度積極思考此議題。
四、結語
俄國此次改變其過去奉行許久的政策，引進中國大陸資金投資在與其鄰接的地區，顯示俄國此次在全球經濟危機中受創甚深，亟需外界資金投入。就中國大陸方面而言，亦可毫無顧慮投入資金至俄國遠東地區及中亞，而不需擔憂俄國的看法。俄中兩國及中國大陸與中亞國家之間的協議，不僅透露出俄國對遠東地區政策失敗，亦顯示出中國大陸藉由經濟實力所展現出的影響力。俄國似乎已經擺脫對遠東地區獨有專斷的夢想，同時懇求中國大陸對該地區進行投資。由此次協議已可看出逐步上升的中國大陸實力，正迫使俄國轉變奉行已久的遠東政策，並加速中國大陸影響力進入俄國遠東地區。 |
