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多個紅頭文件嚴重違法 新疆撤烏市霸王條款

http://www.chinareviewnews.com   2009-10-21 16:07:04  


  中評社北京10月21日電/新疆維吾爾自治區政府近日依法撤銷了《烏魯木齊市人民教育基金徵收管理辦法》,原因是這一“紅頭文件”嚴重越權。目前,有關部門已組織展開對超越範圍徵收費用的審計,對相關人員的責任追究正在進行中。

  法制日報記者從近日召開的第八次全國政府法制監督協作會上獲悉,新疆法制辦認真接待並及時處理公民、法人及其他組織的投訴,已連續三年依法撤銷了烏魯木齊市數個含有霸王條款的“紅頭文件”。

  據介紹,烏魯木齊市辦公廳印發的《烏魯木齊市人民教育基金徵收管理辦法》,存在多處嚴重違法問題:一、根據國務院規定,政府性基金項目由國務院或財政部審批,並列入全國政府性基金項目目錄,方可實施。

  但烏市的做法,既無審批也無目錄;二、按規定,人民教育基金的徵收對象,是自治區轄區內的相關人員,但烏市擅自將教育基金徵收範圍擴大到客運車輛、貨運車輛、出租車以及城市公交車輛,企業非常反感;三、烏市這一文件涉及社會公共利益,但是既沒有提交市政府常務會議審議,也沒有向自治區政府報送備案,嚴重違反規範性文件制定程序與備案規定。

  近三年來,新疆區政府依法撤銷的烏魯木齊市“紅頭文件”還包括《烏魯木齊市房屋拆遷補償價格規範》、烏魯木齊市辦公廳《關於處理水區雪蓮山荒山綠化糾紛問題的決定》等。

  由烏魯木齊市發改委、城市規劃管理局、國土資源局、房產管理局4部門聯合制定的《烏魯木齊市房屋拆遷補償價格規範》,存在明顯的越權行政、與上位法相抵觸、限制民事權利、管理方式不當等問題。中央與地方定價目錄中,從來沒有拆遷補償價格項目,但此規範詳細規定了不同結構、不同區域房屋拆遷補償價格細目,並對價格作出了上下可浮動10%的限定,政府定價色彩極其濃厚。

  新疆區政府去年還責成烏魯木齊市辦公廳撤銷《關於處理水區雪蓮山荒山綠化糾紛問題的決定》。決定涉及的是一起荒山綠化承包權屬糾紛,三四家企業之間有爭議。本來這種糾紛由當事人尋求法定解決糾紛渠道即可,但烏魯木齊市辦公廳卻以規範性文件形式,在法律上還沒有最終認定的情況下,直接向相關區政府、市規劃局、國土資源局、綠委辦,下達為一方糾紛當事人辦理規劃土地手續的決定,作為工作指令。新疆秀水地產投資有限公司就此提出申請,要求糾正,新疆區政府支持這一申請。

  據新疆法制辦執法監督處巴哈提處長介紹,在人員少,工作量大的情況下,新疆區法制辦認真執行規範性文件備案審查制度,並堅持個案監督不鬆懈,及時處理投訴和人民來信來訪,及時糾正行政機關違法和不當行政行為。

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