尹中卿：現在地方融資平台也是促進地方發展的一個很好的形式，但目前的問題在於：第一，數量太多，我在調研中感到一些地方融資項目搞得太多，有些城市有七八個；第二，杠杆率太高，因為銀行確定要有8%的資本充足率，最高12倍的杠杆率，但很多地方融資平台沒有現金，用政府的土地和信用來經營，這樣的資本杠杆率過高；第三，缺乏透明度，沒有人能說清一個地方的融資平台到底欠了多少債，除了部門比較多之外，前後任不搭界也是地方融資不透明的原因之一。
我認為今後要解決這個問題，必須完善和規範地方融資平台建設，具體來說，第一就是要減少數量，市政府可以進行融資，但是不要每個部門也單獨去做；第二是把杠杆控制在可控範圍內，我覺得應該參照銀行的資本管理，保持在10倍左右；第三是要透明化，把欠款放在賬面上，讓大家都知道。
《21世紀》：您在地方調研期間是不是也發現確實有這些問題？
尹中卿：這類問題有很多，本月的26日到31日國務院要提交關於重大投資項目的專項報告，我們人大常委也要向常務會報告我們四個調研組半年來調研的情況，報告本月下旬就可以出來。我參加的是四個調研組中的技術改造和科技創新組，另外，我們財經委員會把整個9080億都當成我們的調研對象，單獨成立了一個調研小組。
《21世紀》：地方解決財政赤字問題，有很多辦法，比如地方政府通過提高土地價格來維持財政收入，這個問題如何解決？
尹中卿：中國的房地產存在明顯的泡沫。我七月份提出，現在在個別地方，已經產生了開發商、地方政府和銀行三位一體的利益鏈，他們的利益是共同的，房價上升對他們都有好處，房價下降對他們都沒好處，在短期內，上述鏈條的存在，對於維持經濟增長有好處。但是長期看，需要通過綜合措施來解決土地財政和房價過高問題。
《21世紀》：財政赤字如果突破GDP的3%，人大要重新批准，目前有這個可能嗎？
尹中卿：今年可能不會擴大，準備在9500億赤字就打住了。
不能要求地方配套資金 “一刀切”
《21世紀》：目前地方的融資平台債務風險很大，他們希望國家能夠修改預算法，允許他們自己發放債券，來解決資金匱乏問題，中央有沒有這方面的考慮？
尹中卿：現在正在研究《預算法》的修改，但是根據《預算法》27條和28條的規定，地方政府不能發行債券，不能搞赤字預算，但有兩種條件下政府可以被允許發債，其中包括經上級政府批准，可以發放債券。正是根據這一條，今年由財政部在地方發行2000億債券，主要是為了解決中央的投資地方配套不足的問題。
對於地方能不能搞赤字預算的問題，實際上現在很多地方政府在搞赤字預算，只不過它沒有把赤字列入到預算表中去，而是通過地方融資平台，把政府的債務用企業的形式表現出來。其目的是為了規避預算法的規定，同時也滿足地方建設的需要。
《21世紀》：但是中央要求地方投資資金要配套，他們沒有資金去配套，又不允許搞融資平台，在這種情況下地方政府怎麼解決資金困難問題？
尹中卿：這個問題的確比較嚴重，發改委提出如果中央投資項目在地方沒有配套資金，明年就不能再下發新的中央投資項目，但是地方又不能沒有這些項目，有項目又缺乏資金，這是相互矛盾的。
在重大公共項目調研中，我們提出配套資金的政策辦法不能一刀切，應當分行業，分地區，分項目來確定配套資金的比例，對於比較落後的地區，比較沒有盈利的一些項目，中央應該不要硬性的要求資金配套。既然這個事情要做，如果地方確實沒有錢，中央百分之百拿錢投資就行了。 |
