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| 陳一新：現在兩岸經濟議題已經討論得快差不多，政治議題還沒有開始的時刻，美國終於決定介入。
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中評社台北10月25日電／淡江大學美國研究所教授陳一新今天在旺報撰文說，馬英九主政以來，美國非常關切兩岸關係發展，不僅智庫學者經常對台方學者表達他們對兩岸議題的關心，連一些美國政府官員也公開表示他們樂見兩岸改善關係，但對於華府在兩岸關係上應該扮演什麼角色不是語焉不詳，就是語帶保留。
談判三階段美主張循序漸進
迄至目前為止，有關華府對兩岸談判看法，說得最清楚的莫過於美國在台協會（American Institute in Taiwan, AIT）理事主席薄瑞光（Raymond Burghardt）。2008年3月底，在馬英九還沒有上任之前，薄瑞光拜訪馬英九，建議兩岸對話可分三階段發展，第一階段先處理三通、大陸觀光客來台等議題；第二階段討論一些深度的經貿議題，讓經濟、貿易和投資等經貿合作事項更開放，目前已經差不多告一段落；第三階段再觸及兩岸和平協議、減少軍事威脅與參與國際組織等政治議題。
在第三次江陳會之前所討論的議題，都是屬於第一階段；ECFA屬於第二階段，目前兩岸對話已經進展到二、三階段之間，金融MOU已經大致談完，針對ECFA的共同研究即將開始，預計很快就要進入正式談判，最快可能2010年初就會簽署。
經過1年多的觀察與沉寂之後，美國顯然覺得插手介入的時機來臨了。2009年6月19日，美國前亞太副助卿謝淑麗（Susan Shirk）在台北表示：台灣是一個民主“國家”，如果政府不能在政治爭議高的議題上整合朝野政黨的意見，則人民會用選票表達他們的意見。
美國寄望兩岸推動談判CBMs
儘管她的談話中並沒有指涉特定議題，但是1個月不到，“陸委會主委”賴幸媛就訪問美國，並於7月13日向華府官員與智庫學者表達3點意見。1.兩岸將在2009年的最後幾個月針對“經濟合作架構協議”（Economic cooperation Framework Agreement, ECFA）問題，繼續進行對話。2.ECFA不會在2009年簽約，但將會在2010年簽約。3.兩岸現在談政治議題還言之過早。
雖然謝淑麗在柯林頓政府只做過亞太副助卿，但在美國民主黨初選與大選期間都擔任奧巴馬的外交顧問，因此其發言不能等閒視之。
目前兩岸對話即將進入第三階段的政治議題，美國國務院中地位僅次於希拉里（Hillary Clinton）的副國務卿史坦柏格（James Steinberg）表示，他寄望兩岸推動“信心建立措施”（confidence-building measures, CBMs）的談判。事實上，如前所述，連兩岸談判ECFA，美國都扮演著關鍵性的角色。現在兩岸經濟議題已經討論得快差不多，政治議題還沒有開始的時刻，美國終於決定介入。
2009年9月24日，史坦柏格在一個討論中國崛起的場合演講時，鼓勵兩岸推動“信心建立措施”（CBMs）。他說，如果兩岸展開CBMs談判的話，兩岸關係將會更加穩定，也會更加友好。但是，他並沒有把話說得很清楚。
官員談話凸顯美國角色扮演
美國為何要推動兩岸展開“信心建立措施”的談判？首先，一旦兩岸展開CBMs的談判，華府就可透過台北瞭解兩岸在CBMs談判的進展情形。其次，在兩岸展開CBMs談判之後，美國學者不無可能獲邀參加二軌會議，就更能以近距離觀察兩岸CBMs的談判與兩岸關係的發展。第三，透過台北與二軌會議，華府應可對北京的“戰略意向”（strategic intentions）有進一步的瞭解，並研擬對應之道。 |
