根據世界銀行的報告，1960年代，我國基尼系數大約為0.17~0.18，1980年代為0.21~0.27，從2000年開始，我國基尼系數已越過0.4的警戒線，並逐年上升，2006年已升至0.496，2007年達到0.48。
世界銀行報告同時顯示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個數字的比在中國是10.7倍，而美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。
這也就意味著，改革開放以來，我國由世界上居民收入最平均的國家之一，變成世界上居民收入差距較大的國家之一，城鄉、區域、行業、群體之間的收入差距持續擴大。
“基尼系數過低和過高都不正常。過低意味著極度平均，過高意味著貧富差距過大。一般來說，基尼系數0.3為正常。我估計目前中國的基尼系數在0.5左右。”中央黨校政策研究室副主任周天勇教授向《中國經濟周刊》分析。
“收入分配問題，從淺層次看是經濟問題；但從深層次看，則主要是體制問題、政策問題。對收入分配問題，一定要從體制運行、發展戰略、政策調整和宏觀決策機制等方面來研究和解決才有成效。”人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南向《中國經濟周刊》分析。
《指導意見》重點考慮薪資
貧富差距過大已經引起黨中央、國務院的高度重視。
“將出的《指導意見》主要是理順國家、企業、老百姓三部分的分配結構關係，同時也包括二次分配中財政收支中拿出多少用於社保、教育等問題，甚至三次分配中的慈善事業也都涉及到了。”蘇海南表示，《指導意見》實際上是貫徹落實黨的十七大關於進一步完善收入分配制度大政方針原則的一個具體體現，是一個全局性的宏觀指導意見。
“《指導意見》就是按照十七大提出的‘限高、促中、提低’的要求怎麼做實，可以說跟每個人都息息相關。”《指導意見》在今年5月份上報國務院之前的徵求意見稿，曾徵求過國家發改委社會學所所長楊宜勇的意見。作為研究社會學的資深專家，楊宜勇感同身受。
“調整收入分配結構關鍵看兩個比重：一是初次分配中勞動報酬的比重；二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次《指導意見》出台的重點。《指導意見》將會提出要在初次分配中適當提高勞動報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。”楊宜勇向《中國經濟周刊》表示，此次收入分配調整是雙方面的，高的要往低處調，低的往高處調，進一步縮小貧富差距。
楊宜勇還向《中國經濟周刊》透露，壟斷行業高收入、事業單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方方面面在《指導意見》中都會得以體現。“在個人所得稅方面，《指導意見》提出了改革的方向，比如個人所得稅的徵收模式是採用分類徵收還是綜合徵收等”。
然而，《指導意見》提交國務院已近半年，之前有消息說今年有望出台，到現在仍未有音訊，個中原因引發諸多猜測。
“中國的收入分配問題非常敏感，也非常複雜，涉及的方面非常廣，特別是在當前金融危機影響尚未消失的背景下，出台會更為謹慎。”蘇海南向《中國經濟周刊》分析說。
楊宜勇認為，實際上，已經有一些在研究過程中達成共識的方案陸續出台了。
例如，9月2日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定在公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位分三步走實施績效工資改革，到2010年1月1日起，事業單位將全面實行績效工資制。
再如，9月16日，由人保部牽頭制定的規範央企負責人薪酬規範文件《關於進一步規範中央企業負責人薪酬管理的指導意見》發布。這意味著，一直以來備受矚目、飽受爭議的“央企高管薪酬問題”有望盡快得到進一步約束和規範。 |
