為何需要調整現行計劃生育政策
從人口發展規律來看，既要避免過高增長，也要避免負增長。特別是當婦女總和生育率長期明顯低於婦女生育更替水平的時候，就會導致少兒人口、青年人口、勞動年齡人口規模的持續下降，以及隨後總人口規模的持續下降。
事實上，我國少兒人口首先出現了絕對數大幅度下降趨勢，已經出現了嚴重的“少子化”。在1995年前後我國0－14歲少兒人口絕對數達到了最高峰，大約為3.34億人，而後便持續下降，2008年的時候減少到2.52億人，比1995年減少了24.6％，占總人口比例的19.0％。這與印度的情況正好相反，根據聯合國人口署提供的數據，從1990年起印度0－14歲少兒人口就已經超過中國，在2010年達到3.74億人，高出中國近50％，這意味著15年之後，15－30歲青年人口比重比中國高出近50％。這就需要及時調整人口生育政策，適當提高婦女生育率，扭轉少兒人口大幅度下降趨勢。（如表1）
我國的15－59歲勞動人口大約在2015－2020年之間也會達到最高峰，大約9.23億人，而後開始持續下降。最遲在2025年印度的15－59歲勞動年齡人口將會超過中國；到2050年，中國的15－59歲勞動年齡人口數大約要比印度少2.44億人。（如表2）
進入21世紀，我國在人口問題方面同時出現兩個新的發展挑戰：一個是加速的“少子化”，即婦女總和生育率的過快下降，明顯低於正常的人口生育更替水平。第二個是加速的老齡化。根據聯合國人口署的預測，到2020年我國60歲以上人口將占到總人口的16.7％，2050年將進一步上升到31.1％，大大高於屆時的世界平均水平（21.9％）。
20世紀80年代以來的我國人口政策的目標是防止人口增長過快，可以說我們已經成功地完成了這個目標。因此我們稱“一對夫婦生育一個孩子”屬於第一代人口政策，也花了一代人的時間。從現在起開始實行第二代人口政策，即“一對夫婦生育兩個孩子”，其政策目標是防止人口嚴重老化和少子化。現在看來能否實現這個目標依然是未知數，它取決於我們對未來人口政策的調整和實施機會窗口。由於1980年以來的人口政策還有很大的慣性，還有被繼續“鎖定”的可能，調整起來還有很大的不確定性。但是從長期成本和收益角度來看，早調整早主動，晚調整晚主動，不調整則被動。
人口增長已經不再是我國資源環境的主要壓力來源
或許有人會認為人口多是環境資源壓力的主要來源。可以說30年前我國開始實行計劃生育的時候的確是這樣，但是現在情況已經發生了改變。可以說當前造成我國資源環境主要壓力的已經不再是人口增長，而是傳統的經濟增長方式。從現在看來，我們已經有足夠的能力和辦法來協調人口發展與資源環境約束之間的關係。
第一，從貿易角度來看，我國已經完全能夠從國際市場獲得更多的資源來緩解國內資源環境壓力。在經濟全球化和經濟一體化的國際背景下，一個國家既不能也沒有必要實現資源和能源百分之百的自給自足。並且在一個國家工業化加速過程中，能源和資源對外依存度上升也是不可避免的。從另一個方面來說，適當增加能源和資源的進口比例，也能夠緩解國內的生態壓力，減少國內枯竭型資源的開采，更好地保護生態環境。
實際上從1995年我國才開始成為初級產品的淨進口國，從2002年開始我國的初級產品進口額占GDP的比重開始迅速上升，由1.43％迅速上升到2008年的6.57％。我們認為這個比例還可以上升到10％以上。因為該比例的上升標誌著我們從國際市場獲取資源的能力提高了，這也相當於進口了水、耕地、礦產等稀缺自然資源，大大緩解了我國國內資源環境方面的壓力。
第二，技術進步和技術創新能夠在一定程度上緩解中國的資源和能源壓力。根據中國科技中長期規劃目標，我國已經在加速發展核電、風能、太陽能等清潔能源，以作為化石能源的替代品。並且根據當前的規劃，我國清潔能源占總能源消耗的比重將在2020年之前就會達到甚至超過15％。我國在新能源方面的專利數已經在世界上排到第七位，並且在世界的位次仍在不斷上升。可以說我國有希望成為可再生能源、綠色技術方面的世界上領先的創新者和應用者。這些技術進步和技術創新都能夠在一定程度上可以突破中國的資源和能源約束。
第三，隨著過去幾十年裡我國教育事業的顯著發展，已經形成了人口方面的兩大新優勢：人力資源優勢和人才優勢。首先從人力資源優勢來看，2005年我國15歲以上人口的人均受教育年限達到了8.5年，同年我國15－59歲人口數為8.81億人，累積了74.89億人.年的總人力資本，這也是世界上最大規模的人力資本。其次從人才優勢來看，2008年我國大學以上文化程度人口達到了8400萬人，2020年有希望發展到1.5億人，2050年甚至有可能進一步達到3億以上。更重要的是我國從事研究與開發（R＆D）的專業人員規模也在迅速增加。1991年的時候我國R＆D人員數量只有47萬人.年，而到了2008年就已經增長到161萬人.年，已經高於美國的130萬人.年，以及歐盟的120萬人.年。這些人力資源和人才方面的巨大優勢就為我國的技術創新提供了巨大的動力，也為我國突破資源環境約束提供了可能。
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