海南的氣候和環境十分適宜發展高爾夫產業。《意見》指出，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、不佔用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態環境、維護農民合法權益並依法辦理用地手續的前提下，科學規劃，總量控制，合理佈局，規範發展高爾夫旅遊。
《意見》還允許在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
《意見》鼓勵加快發展現代物流業，在完善監管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區實施啟運港退稅政策。積極發展大型購物商場、專業商品市場、品牌折扣店和特色商業街區，建設和經營好免稅店，逐步將海南建設成為國際購物中心。
“離島免稅”須另報 海南或成購物天堂
文匯報報道，對於外界吵得沸沸揚揚的“離島免稅政策”，《意見》表示：由國家財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。
據統計，目前每年約有3，000萬的內地居民前往香港旅遊，由於香港旅遊景點有限，絕大部分內地赴港遊客都是以購買免稅的名牌化妝品、箱包、服裝等為目的。與香港相比，一方面海南旅遊資源更為豐富，另一方面內地居民前往海南可以免去辦理簽證等繁雜的手續。因此，海南的“離島免稅政策”一旦實施，隨著更多的免稅商店和國際品牌落戶，海南很可能成繼香港之後中國的又一個購物天堂。
海南國際旅遊島的首倡者、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，海南有可能借鑒香港經驗，在海南建立日用消費品免稅區，即把國內商品出口退稅政策集中引入一個地區，並在全島範圍內實行日用品消費品免關稅、消費稅和增值稅。
三級跳實現自貿區
國際旅遊島的建設是海南實現自由貿易區最具現實性的一個路徑選擇。遲福林認為，此進程本身就是一個不斷開放的過程。這個過程可分三步：第一步，以建立國際旅遊島為目標，推進旅遊產業的全面開放；第二步，推進以旅遊服務業全面開放為重點，相關服務業的開放；第三步，是推進與旅遊相關的投資貿易自由化進程。
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