縮小差距：二次分配路線圖
提高工資性收入並不能完全解決收入差距問題。21世紀經濟報道了解，關於工資收入方面，《指導意見》初稿還強調建立職工工資正常增長機制，完善最低工資標準等。
據知情人士透露，《指導意見》初稿中特別強調了“工會要發揮積極的作用”，強調了工會在工資集體協商中要發揮作用。
不過，即使對於漲工資，工人群體也存在諸多不同，普通工人收入較低，農民工收入低，不同行業之間的人收入也有差距，管理層和工人之間也有很大差距，如何解決這一難題亦是一大挑戰。
21世紀經濟報道了解，《指導意見》初稿將通過二次分配進一步理順收入分配格局。
這其中的兩大難題，一是如何進一步縮小城鄉收入差距，二是存在的巨額社保缺口，以及教育、住房、醫療等方面的支出壓力對工資性收入提高的部分抵消；三是國家徵收壟斷收入，並在二次分配中以轉移支付方式縮小差距。
以《指導意見》初稿中強調的反對壟斷企業過高收入的說法為例，蘇海南表示，國家就需要通過二次分配將國有壟斷企業的利潤收繳後讓利給居民。
“企業，特別是國有壟斷企業要把利潤上繳給國家；從政府角度看，要對勞動密集型中小企業減免稅，這樣就會讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從徵收國有壟斷企業的利潤中彌補。”蘇海南說。
對於如何化解支出壓力，防止工資提高被抵消，蘇海南告訴21世紀經濟報道記者，“將出的《指導意見》初稿包括二次分配中財政收支中拿出多少用於社保、教育等問題。”擔任過勞動和社會保障部勞動工資司副司長的蘇海南，也曾參與了《指導意見》初稿的徵求意見工作。
相比較來說，如何縮小城鄉差距，這一任務則更加艱巨。
“城鄉收入差距可能是最不公平的，人均可支配收入之間的差距比較大，加上福利性收入差距更大。”因此，這也成為國家最為關注的調整分配的重點。楊宜勇告訴21世紀經濟報道記者.
安徽省政協常委程必定就告訴21世紀經濟報道記者，2008年大量民工在沿海地區找不到工作，收入驟降，收入差距更大，其認為如今進行的產業轉移會加快內地城鎮化建設，有可能縮小這種收入差距。
在《指導意見》初稿當前版本中，提出要加大農村收入，其中加快城鎮化步伐、壯大縣域經濟是核心措施。
在遲福林看來，其希望“城鄉收入差距從2008年的3.31：1控制到3：1以內。”
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